在剛剛過去的一年，我國貿易順差持續(xù)擴大，外匯儲備高速增長，國際收支不平衡的矛盾依然突出。日前召開的中央經濟工作會議指出，當前必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩(wěn)定的重要任務。那么在擴大進口方面，我們應側重哪些領域？需要注意哪些問題？擴大進口對我國的經濟將會產生怎樣的影響？為此，本報采訪了復旦大學經濟學院副院長孫立堅教授。

用好錢可能難于多賺錢

　　問：您認為我國進口政策還有哪些可以改進的地方？
　　孫立堅：國家進口戰(zhàn)略確實面臨一些嚴峻課題我國已成為要素資源需求的大國，但是卻沒有操縱國際市場價格的能力，進口結構沒有充分地為國內產業(yè)結構升級提供必要的條件，政府采購行為也沒有很好的改善和拉動國內企業(yè)采購能力，無法完全平衡我國結構性的貿易順差。
　　問：今年，調整進出口戰(zhàn)略結構，擴大進口將成為我國平衡國際收支的一個重要措施。您如何看待這一政策？
　　孫立堅：現在是我們靜下心思考中國進口戰(zhàn)略問題的時候了。中國經濟正在為可持續(xù)發(fā)展進行著重要的結構改革。引進高附加值的產品及其技術，對提升我們的研發(fā)和創(chuàng)新能力，實現經濟結構“質”的飛躍，具有不可忽視的作用。中國已經成為世界資源型要素市場的需求大國，如何保持一個寬松的資源進口環(huán)境，不僅決定中國企業(yè)盈利水平的好壞，甚至影響到中國在國際事務中的政治、經濟地位。另外，外匯儲備急速膨脹，給中國貨幣政策的獨立性和經濟結構的調整，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，啟動配套的進口戰(zhàn)略是保證中國經濟出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略得以維持的重要因素。
　　但是，在今天的國際環(huán)境中，用好進口錢可能比多賺出口錢更難。因為進口對一國經濟的影響可能會產生正、反兩方面的作用。近年來，部分企業(yè)在資源進口上失誤造成嚴重虧損，也是我們不能忽視的問題。

進口需適度適時適地

　　問：擴大進口對于促進經濟發(fā)展的作用，具體表現在哪些方面？
　　孫立堅：對中國目前所處的經濟環(huán)境而言，進口至少有以下三個積極作用：
　　一是有選擇地進口一些高附加值的產品對中國產業(yè)的升級將會起到積極的效果。盡管以外商加工貿易主導的出口戰(zhàn)略縮短了中國邁入經濟高增長階段的年限，但是，中國企業(yè)的創(chuàng)新能力的成長和金融體系的效率，卻沒能顯著改善。所以，像日本等國家當年經濟騰飛戰(zhàn)略那樣，啟動配合國家產業(yè)結構調整的進口戰(zhàn)略將很好地彌補目前加工貿易主導型經濟模式的缺陷。
　　二是如何利用好現有的豐富的外匯資源，適度適時適地的進口經濟發(fā)展所必須的要素資源也是中國企業(yè)急需補上的一課。
　　三是配合貨幣政策調整，加大進口力度，也是促進中國經濟穩(wěn)定發(fā)展的一個手段。

保護民族幼稚產業(yè)

　　問：不適當的進口會給經濟帶來哪些負面影響
　　孫立堅：比如，進口會給幼稚產業(yè)的培育戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。盡管這種產業(yè)有很好的發(fā)展前景和市場占有力，但是，在前期投入階段成本會很高，因而缺乏市場的價格競爭力，很容易被外國產品所替代。所以對這類外國產品，設以高額的關稅、準入成本，或給予相關的內資企業(yè)生產補貼，有時也是必要的。
　　對于涉及民生、國防等安全性或支柱性產業(yè)，尤其是和老百姓生活密切關聯的產業(yè)，如水利、交通、糧食和煤電等，采取和幼稚產業(yè)相同的保護方法，就會導致它們低效率和高成本的后果；而一旦開放，又不免擔心非常時期國家安全上的問題。所以，最好是將這些支柱性產業(yè)進行業(yè)務上的層次分級和剝離，與核心內容沒有密切關系的業(yè)務應該逐步開放，允許進口高質量的外國設備和產品。對核心內容，也應該導入內資和本國產品主導的競爭機制。比如，降低內資企業(yè)在這些核心領域的準入門檻和外資對這些企業(yè)滲透的監(jiān)管。
　　另外，進口管制的完全放開，也會對目前中國資本賬戶的管理帶來不小的麻煩。尤其是外國金融機構人民幣業(yè)務的放開，更加有利于進出口結算上的人為操縱，使實體經濟的資源很輕易地流入到欠規(guī)范的虛擬經濟中去。在目前中國外匯儲備過剩的情況下，更要小心進口管制的放松會導致這類現象的加劇。

擴大進口應注意三點

　　問：在您看來，擴大進口應側重哪些領域？
　　孫立堅：目前看來，我國擴大進口應該注重以下三大領域：稀缺資源的進口，技術含量高、附加值大的設備和產品的進口，與中國市場形成互補的農產品進口。
　　如何使擴大進口有利于國民經濟健康發(fā)展？我認為應該注意三點：首先，應盡快建立全方位的要素資源的戰(zhàn)略儲備制度。尤其是石油，美、日、德、法四國都在１９７３年石油危機之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法。我國的這項工作才剛剛開始。加快這方面的工作力度，將有助于中國提高對世界油價的影響力和采購的談判能力。而把握好進口時機，提高談判能力，是我們今后在進口稀缺資源和能源產品過程中，需要特別重視的問題。
　　其次，政府需要扶植企業(yè)進口外國高技術含量的產品，通過學習和研發(fā)使得國內產業(yè)結構不斷升級，集中國家資源讓產品順利地進入市場流通。我們的有利條件是，擁有豐富的外匯儲備，進口高技術商品不會受到資金瓶頸的約束。但同時，我們面臨的更大挑戰(zhàn)是如何消除“中國威脅論”，讓對方平等對待來自中國企業(yè)的訂單。
　　第三，在進口大宗商品問題上，依靠政府和行業(yè)力量比單純依靠市場力量更具經濟效率，飛機進口模式應該作為很好的案例發(fā)揚光大。千萬不能重演鐵礦石進口的那種惡性競爭的模式。這種競爭造成了進口力量分散和抬價，而一旦成本上升，各類企業(yè)就更加希望用大批量的成品出口挽回成本上的損失。結果，貿易順差不但沒有因為原材料價格上升而受到緩解，反而更加擴大了順差規(guī)模。
　　另外，進口商品的詢價機制、市場監(jiān)控機制等，也是建立進口戰(zhàn)略過程中不可忽視的要素。我們應該盡快學會進口技巧，不能因為只盯著眼前的出口盈利，而讓粗放式的進口行為吞噬了苦心經營的出口業(yè)務所帶來的寶貴財富。