國資外資巨頭考驗(yàn)反壟斷法
    2008-08-05    作者:葉檀    來源:新京報(bào)

  國務(wù)院辦公廳發(fā)布消息,稱國務(wù)院日前已根據(jù)法律成立了反壟斷委員會(huì),明確了其研究擬定有關(guān)競爭政策等主要職責(zé)(8月2日《新京報(bào)》)。

  我們需要一部反壟斷法來營造公平的競爭環(huán)境,但對反壟斷法寄望過高不切實(shí)際。
  我國面臨的壟斷威脅主要來自于跨國企業(yè)與國企,前者受到大資本的庇護(hù),后者受到行政庇佑。要對付兩股壟斷力量都不是易事,跨國企業(yè)挾資金威力而來,已然成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量;后者則立足本土,深受呵護(hù)。
  反壟斷法草案浮出水面,外資外媒負(fù)面評價(jià)不絕于耳,幾乎一面倒的認(rèn)為是外企的緊箍咒,歐美商會(huì)也頻頻在本國和中國游說。武器拙劣與否暫且不論,歐美企業(yè)一直在《謝爾曼法》等嚴(yán)苛的反壟斷法律之下生存,如今卻對中國的反壟斷法說三道四,有立法歧視之嫌。
  但通過圍繞反壟斷法的中外利益博弈可以看出,反壟斷法反外資壟斷將是艱苦之路,國際大資金將以資金為先導(dǎo)、以本國經(jīng)濟(jì)談判為護(hù)衛(wèi)、以國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為誘餌,排除反壟斷法的困擾。對于中國而言,引進(jìn)外資與引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)是不可變更的強(qiáng)國路徑,在反壟斷、捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全與國際市場交流之間必須找到平衡之道。
  如何化解國企壟斷更是老大難問題。實(shí)際上,在國企壟斷與保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全之間,從來就不存在清晰的界限。關(guān)系國計(jì)民生的國有大企業(yè)備受呵護(hù),被寄予參與國際競爭的厚望。反壟斷法第七條規(guī)定,國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù),并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控,維護(hù)消費(fèi)者利益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
  但什么時(shí)候損害了消費(fèi)者利益,種種具體狀況語焉不詳,反壟斷法反壟斷國企幾乎是不可能完成的任務(wù),我們只能等待國有壟斷企業(yè)以低效來證明自己不配具有經(jīng)世濟(jì)民的壟斷地位。
  更令人擔(dān)憂的是反壟斷法只反壟斷行為、不反壟斷企業(yè)的說法。壟斷企業(yè)如果不通過價(jià)格、技術(shù)手段獲取壟斷收益,何必千辛萬苦冒著法律風(fēng)險(xiǎn)爭取壟斷地位?壟斷企業(yè)與壟斷行為一卵雙生,根本無法割裂。如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)只著眼于壟斷行為,其執(zhí)法成本之高將超出想像。
  已經(jīng)有輿論指出,中型企業(yè)也可能通過共謀價(jià)格、劃分市場形成壟斷。這是危險(xiǎn)的趨勢,反壟斷法尚未實(shí)行,中小企業(yè)可能率先祭旗,到時(shí)候恐怕高壓鍋、方便面的壟斷訴訟滿天飛,而真正獲取壟斷暴利的重化工業(yè)、能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域反而被輕輕放過。

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