上周爆出的黑龍江民營(yíng)油企的困境，讓我們?cè)僖淮慰吹搅嗣駹I(yíng)油企的生存之難：全國(guó)663家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已倒閉；4.5萬(wàn)家加油站，三分之一已倒閉。

　　這些事實(shí)都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：能源價(jià)格改革，已到不得不改的關(guān)口。而在能源價(jià)格改革上，筆者認(rèn)為，沿著系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化、協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)石油稅價(jià)政策的思路，可以做到在不增加國(guó)家財(cái)政壓力、不額外加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的情況下，考慮實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的一步接軌、一次到位。
　　一步到位式接軌的設(shè)計(jì)思路是，（廠商銷售）成品油價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)水平接軌，一次到位；與此同時(shí)，提高現(xiàn)行過(guò)低的資源環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平。過(guò)渡期內(nèi)，政府將資源環(huán)節(jié)稅費(fèi)增收部分補(bǔ)貼給消費(fèi)者，以穩(wěn)定市場(chǎng)。爾后逐步減少補(bǔ)貼，讓國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)價(jià)格逐步過(guò)渡到政府期望的水平。
　　一步接軌的方式，不但具有較強(qiáng)的可操作性，而且在提高效率和調(diào)整分配上具有優(yōu)勢(shì)。價(jià)格一步接軌的方式在利益分配關(guān)系中，將國(guó)家對(duì)于油企無(wú)規(guī)則的隱性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)消費(fèi)者可調(diào)控、有規(guī)則的顯性補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是理順石油生產(chǎn)上下游各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，理順國(guó)家、油企和消費(fèi)者三者的利益關(guān)系。
　　沿著充分利用潛在政策工具資源的思路，我們注意到，我國(guó)的油企在資源開(kāi)發(fā)上所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，即便將上繳財(cái)政的石油特別收益金考慮在內(nèi)，油企在上游原油生產(chǎn)階段也只是象征性地繳納資源成本。這種方式就是國(guó)家給予油企的隱性補(bǔ)貼。之所以稱其為無(wú)規(guī)則，是由于占有上游資源多寡，決定了其獲得好處的多寡，而同其由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛導(dǎo)致的虧損大小無(wú)關(guān)。
　　成品油價(jià)格一步接軌后，油企將按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平在國(guó)內(nèi)銷售成品油，不再承受政策性虧損。政府也就不必在上游資源環(huán)節(jié)通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠的隱性形式給予其補(bǔ)貼。政府因此可以在成品油價(jià)格到位的同時(shí)，提高資源成本至合理水平。油企上下游、油企與國(guó)家之間的復(fù)雜關(guān)系由此理順。
　　在油價(jià)接軌后的一段時(shí)期內(nèi)，政府基于穩(wěn)定市場(chǎng)、避免連鎖性大幅通脹，以及照顧弱勢(shì)群體等考慮，可將資源環(huán)節(jié)稅費(fèi)的增收部分用于補(bǔ)貼。在消費(fèi)者經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的適應(yīng)和調(diào)整后，政府可以減少甚至停止補(bǔ)貼，將增收的資源稅費(fèi)用于其他財(cái)政用途。
　　同油價(jià)逐步接軌相比，實(shí)施一步接軌，可以一次性地消除油企在煉油環(huán)節(jié)的政策性虧損，同時(shí)并不額外增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和政府稅收補(bǔ)貼政策工具的作用將得以充分發(fā)揮。
　　接軌過(guò)程中，雖然短期內(nèi)油企的上游環(huán)節(jié)收益和消費(fèi)者利益將受到一定程度的負(fù)面影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)將會(huì)根據(jù)各環(huán)節(jié)的真實(shí)價(jià)格更為科學(xué)地進(jìn)行上下游生產(chǎn)決策，消費(fèi)者在消費(fèi)決策上也將更具效率。
　　調(diào)整資源稅費(fèi)水平是一步接軌思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)稅部門(mén)等與能源局協(xié)調(diào)配合。
　　當(dāng)前，國(guó)際油價(jià)跌到了一個(gè)相當(dāng)?shù)臀�，這也為我們進(jìn)行一次性成品油價(jià)格接軌提供了一個(gè)良好的時(shí)機(jī)。