經(jīng)過50多年開采的海州露天礦,成為世界上最大的負(fù)山體(坑體),保存了眾多歷史、工業(yè)、人文痕跡。目前正在做立體的、規(guī)模宏大的旅游開發(fā)項(xiàng)目。

因媒而興的阜新市區(qū)

　　編者按：目前，我國已有50多個(gè)資源型城市陷入資源枯竭，整個(gè)城市該如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，越來越急迫地?cái)[在我們的面前。近日在社科院財(cái)貿(mào)所和阜新市人民政府共同召開的“阜新工業(yè)遺產(chǎn)利用與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇”上，阜新提出了以海洲露天煤礦為工業(yè)遺產(chǎn)核心，結(jié)合歷史文化古跡和周邊100多個(gè)景點(diǎn)，打造國家礦山公園旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成歷史與現(xiàn)代、懷舊與時(shí)尚完美結(jié)合的工業(yè)遺產(chǎn)城市。對此，與會專家對阜新的轉(zhuǎn)型及規(guī)劃進(jìn)行了論證。

　　專家們認(rèn)為，資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，是一個(gè)世界性的難題，但又是不可避免的課題，在這方面，國外成功的經(jīng)驗(yàn)不多，在我國尚屬空白。阜新試點(diǎn)的成功與否，將為我國100多個(gè)資源型城市積累經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，也將為我國此類城市開辟一條轉(zhuǎn)型之路。

　　陳文玲：城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略定位很重要

　　國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲認(rèn)為，阜新在我國資源型城市中具有很強(qiáng)的代表性，代表了一批為中華人民共和國做出重大貢獻(xiàn)的城市；代表了一批資源型城市單一的依賴資源的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，它的轉(zhuǎn)型具有極其重大的戰(zhàn)略意義——是我國118個(gè)資源枯竭型城市未來的發(fā)展方向。
　　她認(rèn)為，像阜新這樣的城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該是五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：第一是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，第二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第三是社會轉(zhuǎn)型，第四是智力轉(zhuǎn)型，第五是政府轉(zhuǎn)型。
　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是說阜新要有整體定位，要有戰(zhàn)略定位。到底什么才能作為阜新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？國際工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城應(yīng)該成為阜新的戰(zhàn)略地位。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們看阜新的重點(diǎn)，一是在制造業(yè)，制造業(yè)又重在重化工。二是在服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)重在旅游和現(xiàn)代物流。還有一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到底應(yīng)該形成什么樣的一種產(chǎn)業(yè)格局？阜新最大的問題是大量的需要就業(yè)人員。旅游業(yè)是可以充分吸納勞動力的密集型產(chǎn)業(yè)。因此它應(yīng)該是阜新產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。
　　制度轉(zhuǎn)型，可以利用轉(zhuǎn)型，把農(nóng)村納入城市的規(guī)劃，按照工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城加之周邊農(nóng)村統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將整個(gè)阜新變成一個(gè)大旅游區(qū)。只有成為一個(gè)大的旅游區(qū)，工業(yè)遺產(chǎn)才更顯它的價(jià)值。
　　政府轉(zhuǎn)型，這是資源型城市的最大轉(zhuǎn)型。要形成研究型政府和服務(wù)型政府，具有提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好外部環(huán)境的能力。如何把一個(gè)沒有資源的城市再造為一個(gè)優(yōu)化配置的城市，成為一個(gè)有吸引力、凝聚力、輻射力的城市，政府轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

　　彭會軍：轉(zhuǎn)型要切合實(shí)際 各具特色

　　國家發(fā)改委振興東北司副司長彭會軍認(rèn)為，發(fā)展接替替代產(chǎn)業(yè)，要切合實(shí)際，各具特色。對于阜新提出的“打造世界級工業(yè)遺產(chǎn)旅游城市”，彭會軍表示對于有著大量失業(yè)下崗人員的阜新來說，發(fā)展能夠吸納大量就業(yè)人員的旅游業(yè)是明智的。
　　第一，在國務(wù)院批準(zhǔn)的東北地區(qū)振興規(guī)劃當(dāng)中也提出保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽、鞍山、長春、大慶、齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。利用工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)旅游，特別是阜新利用巨大的海州露天礦和很多帶有歷史遺跡的生產(chǎn)設(shè)備，這些都是阜新工業(yè)遺產(chǎn)最具特色的地方。
　　第二，國家出臺的相應(yīng)措施有利于旅游業(yè)的發(fā)展。最近，國家發(fā)改委、國家旅游局等六個(gè)部門提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了加大財(cái)稅政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)營扶持政策，積極提出旅游救助援助的政策措施，將會給阜新發(fā)展旅游業(yè)帶來良好的政策和體制環(huán)境。
　　彭會軍透露，國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部共同開展工作，第一批確定了12個(gè)城市享受財(cái)政性轉(zhuǎn)型支付，阜新市是其中之一。目前，首批資源型城市都啟動了轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制工作，把資金的使用和規(guī)劃的實(shí)施結(jié)合起來。與此同時(shí)，作為資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退聯(lián)動機(jī)制重要內(nèi)容之一的可持續(xù)發(fā)展制度也正在研究制定中。根據(jù)若干意見的精神，國家發(fā)改委還設(shè)立了資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)，支持東北地區(qū)資源型城市發(fā)展接替替代產(chǎn)業(yè)。

　　吳文學(xué)：旅游業(yè)發(fā)展空間巨大

　　國家旅游局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司司長吳文學(xué)指出，中國的旅游業(yè)現(xiàn)在仍然處于一個(gè)初期階段，在改革開放30年中，實(shí)現(xiàn)了由資源大國向旅游大國的轉(zhuǎn)變，但是由旅游大國到旅游強(qiáng)國還有很大的差距。到去年為止，我國實(shí)現(xiàn)了人均出游一次。目前，亞洲的韓國、日本，人均每年出游9次到10次，歐美國家是10次以上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國也將按照這樣一個(gè)規(guī)律發(fā)展。這里的空間是巨大的。因此，阜新走一條引進(jìn)消費(fèi)的、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的道路，應(yīng)該會為城市的發(fā)展增添活力，這樣的轉(zhuǎn)型是可行的。

　　潘利國：工業(yè)遺產(chǎn)旅游填補(bǔ)我國空白

　　阜新市市長潘利表示，百年的煤炭開采歷史，形成了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。尤其是海州露天礦經(jīng)過50多年的開采，成為世界上最大的負(fù)山體(坑)，保存了眾多歷史、工業(yè)、人文痕跡，是新中國規(guī)劃進(jìn)程的生動寫照。與此同時(shí)，也遺留下目前世界上最大的人工廢氣礦山和矸石山，成為威脅城市安全和環(huán)境的最大污染源和地質(zhì)災(zāi)害隱患。阜新把實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)、開發(fā)作為重要內(nèi)容，作為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要環(huán)節(jié)和新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來培育。因此，以海州露天礦為重點(diǎn)，將礦山環(huán)境恢復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，是填補(bǔ)了我國工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)的空白。

　　戴學(xué)鋒：城市轉(zhuǎn)型是城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所旅游研究室主任戴學(xué)鋒認(rèn)為，解決國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。解決這個(gè)問題首先是滿足人民的生產(chǎn)生活需要，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。阜新是這類城市中的重中之重。
　　資源枯竭型城市面臨的難題是城市發(fā)展以礦業(yè)為核心，還有體制機(jī)制的矛盾非常突出。因?yàn)檫@些城市很長時(shí)間都依賴一個(gè)或者幾個(gè)大型國有企業(yè)。比如像阜新市，很長一段時(shí)間礦業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)就兼著城市的市長，城市發(fā)展是以礦業(yè)為核心。一旦主業(yè)丟失，下崗職工非常多，再就業(yè)很難。而且這些城市環(huán)境污染嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)單一。發(fā)展旅游業(yè)，一來可以解決大量的就業(yè)，二來就業(yè)門檻很低。阜新旅游發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是打造中國第一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城，并且以旅游為核心，打造集餐飲、娛樂、知識、趣味性為一體的旅游項(xiàng)目集群，最終形成以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市全面發(fā)展的局面。

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