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| 油價改革：燃油稅應(yīng)實(shí)行浮動稅率為好 |
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| 2008-12-02 李新民 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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溫家寶總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議做出決定，向社會公布成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。作為一名長期關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)特別是能源價格機(jī)制改革的新聞工作者，筆者以為，盡快出臺燃油稅是成品油價格機(jī)制改革的核心，實(shí)行浮動稅率是燃油稅改革的關(guān)鍵。
我國現(xiàn)行成品油定價實(shí)際上執(zhí)行的是2001年出臺的方案，即以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎(chǔ)，當(dāng)國際油價上下波動幅度超過8%時，由國家發(fā)改委調(diào)整國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價，中國石化和中國石油等公司遵照執(zhí)行。雖然國家發(fā)改委于2006年推出了“原油加成本”的定價新規(guī)，但因當(dāng)時來自社會各方的質(zhì)疑聲音過高，實(shí)際上并未實(shí)行。
無論按照2001年定價機(jī)制還是2006年油價新規(guī)，我國成品油價格都是隨著國際油價波動而相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)該屬于“間接而有限”的接軌機(jī)制。然而，由于去年以來國際油價大幅上漲，最高沖至每桶近150美元，新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價隨之大幅攀升，考慮到國內(nèi)CPI高企，特別是廣大消費(fèi)者的承受能力，我國成品油價格并未做相應(yīng)上調(diào)；最近幾個月以來，國際油價大幅下跌，甚至一度跌破每桶50美元，國內(nèi)成品油價格也沒有適時相應(yīng)下調(diào)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是私家車主的成倍增加，成品油定價涉及國計民生，關(guān)乎社會穩(wěn)定。因此，在此次成品油價格改革上，以體恤民生為己任的我國政府不僅順應(yīng)民意，借機(jī)將千呼萬喚達(dá)十多年之久的燃油稅一并推出，而且還采取極其審慎的態(tài)度，充分聽取民聲，面向公眾廣泛征求意見。
國家發(fā)改委主任張平明確表示：“這次燃油稅改革要體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則：多用油要多繳稅，以促進(jìn)節(jié)約能源；同時要杜絕亂收費(fèi)，減輕車主負(fù)擔(dān)。”
那么燃油稅改革怎樣才能“體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則”，同時又能促進(jìn)“節(jié)能減排”呢？筆者認(rèn)為，最好的辦法是要對新征燃油稅像個人所得稅那樣實(shí)行浮動稅率。即在設(shè)定一個原油與成品油順價利潤率的基礎(chǔ)上，取消養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)等，在成品油消費(fèi)環(huán)節(jié)開征燃油稅；同時針對國際原油市場價格波動對國內(nèi)燃油稅實(shí)行浮動稅率，當(dāng)原油價格升至一定幅度時(比如每桶超過80美元)適當(dāng)調(diào)低稅率，在原油價格下降到一定范圍時(比如低于每桶50美元)適當(dāng)調(diào)高稅率。
這種成品油價格機(jī)制的好處至少有三點(diǎn)：首先，對政府而言，以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場價格，體現(xiàn)了政府職能的歸位。過去幾年間，政府以行政手段管理價格，在國際油價大幅上漲時，國家發(fā)改委采取了“限制性調(diào)價加財政性補(bǔ)貼”的方式，雖然對抑制CPI產(chǎn)生積極影響，但同時也影響了石油企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的積極性，以至于導(dǎo)致國內(nèi)“油荒”的發(fā)生。因此，以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場價格，首先避免了政府直接管理價格的諸多尷尬。
其次，對于石油煉化企業(yè)而言，中國石化和中國石油等均為海內(nèi)外上市的大型國際化石油企業(yè)，過去由于政府以行政手段管理價格造成了巨額政策性虧損，雖然兩大企業(yè)最后獲得一些財政性補(bǔ)貼，但廣大投資者對此卻頗多微詞。出臺燃油稅，實(shí)施原油與成品油的合理順價機(jī)制，將使石油煉化企業(yè)真正回歸市場主體；當(dāng)然，在此環(huán)節(jié)，政府要對石油企業(yè)規(guī)定合理的利潤空間，以保證其按原油市場波動合理調(diào)整成品油價格，從而調(diào)動石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也可鼓勵其參與市場有序競爭。
其三，以浮動稅率的形式調(diào)控價格，還可保持國內(nèi)成品油價格的相對穩(wěn)定，有利于節(jié)能減排。即當(dāng)原油價格升高到一定空間時，國家實(shí)行低稅率，其差價以財稅形式進(jìn)行補(bǔ)貼，而這筆錢可來自對國內(nèi)原油征收的資源稅；當(dāng)原油價格下跌到一定空間時，實(shí)行高稅率，這樣可以保證國內(nèi)成品油市場的相對穩(wěn)定，更加有利于節(jié)能減排。也就是說，即使原油價格出現(xiàn)巨幅下跌，從節(jié)能減排的角度考慮，成品油價格也不應(yīng)該大幅下調(diào)。
此外，實(shí)行浮動稅率的燃油稅定價機(jī)制，也是稅收基本屬性的內(nèi)在要求。眾所周知，稅收具有三大特性——強(qiáng)制性、無償性和固定性，而其固定性特征主要是通過稅率體現(xiàn)的。受對沖基金、美元匯率及市場供求等多重因素影響，國際原油價格的波動性巨大，在過去的幾個月時間里國際油價居然從每桶近150美元波動至50美元，單一稅率的燃油稅必然導(dǎo)致國內(nèi)成品油市場價格的大起大落，弊端多多。實(shí)行浮動稅率的燃油稅改革自然可以有效地解決市場波動太大的難題。
筆者以為，燃油稅改革成功與否的關(guān)鍵，在于制定怎樣的稅率，而科學(xué)合理的浮動稅率是理順成品油定價機(jī)制的關(guān)鍵所在。
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