日前，有消息說，黑龍江已經(jīng)接到第二批國儲(chǔ)收購?fù)ㄖ�，國家將在這個(gè)地區(qū)收購100萬噸大豆、260萬噸水稻、130萬噸玉米。作為惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要工作，最近，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，國家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)作頻頻，力度也較往年大了很多。黨的十七大以來，中央對(duì)三農(nóng)工作的重視提到了前所未有的高度，已推出多項(xiàng)惠農(nóng)政策�；蒉r(nóng)政策的目的是增加農(nóng)民收入，如果以此作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)一些惠農(nóng)政策的實(shí)質(zhì)性效果沒有想象的那么好。

　　以國家收儲(chǔ)棉花為例。10月21日，針對(duì)今年棉花種植成本上升較多，而棉價(jià)持續(xù)下跌，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門決定在新疆收儲(chǔ)22萬噸棉花。幾個(gè)部門確定的收儲(chǔ)價(jià)格為12600元/噸，高出市場(chǎng)價(jià)格近2000元/噸，他們預(yù)計(jì)這個(gè)舉措能起到托市作用，有利于穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場(chǎng)，從而保護(hù)棉農(nóng)利益。收儲(chǔ)消息傳出后，棉花市場(chǎng)價(jià)不升反降。于是，11月3日，幾個(gè)部門決定提高收儲(chǔ)力度，增加100萬噸收儲(chǔ)數(shù)量。同時(shí)，有關(guān)方面公開呼吁棉農(nóng)不要急著出售籽棉，待價(jià)格回升后再出售。
　　目前來看，國家的收儲(chǔ)行為并沒有在惠農(nóng)上得到明顯體現(xiàn)。10月14日，國內(nèi)3級(jí)籽棉收購均價(jià)2.73元/斤，收儲(chǔ)開始后逐步下降到2.20元/斤至2.40元/斤之間，近日，江蘇大豐等一些主要棉產(chǎn)區(qū)更是跌到了1.70元/斤。據(jù)了解，今年籽棉的種植成本在2.60元/斤左右，棉農(nóng)的虧損是顯而易見的。國家以高出市場(chǎng)價(jià)近2000元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)，簡單換算，國家將付出的代價(jià)是24.4億元。為何付了巨大的代價(jià)卻收不到預(yù)期的效果呢？
　　棉花市場(chǎng)的供給與紡織業(yè)休戚相關(guān)，中國紡織服裝業(yè)對(duì)外依存度在40%左右，隨著越南、印度等東南亞紡織業(yè)的興起和金融風(fēng)暴帶來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國紡織服裝業(yè)對(duì)外出口大幅下降，對(duì)棉花的需求隨之大幅下降。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有越演越烈之勢(shì)，明年的情況更不容樂觀，棉花全球性的過剩已成定局，一些國外棉花貿(mào)易巨頭預(yù)計(jì)美棉期貨將跌到30美分/磅，以目前的價(jià)格來計(jì)算還有40%的下跌空間。與大宗商品一樣，棉花的下跌趨勢(shì)已經(jīng)形成，而且這個(gè)趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變，我們不可能去為全球棉花過剩買單，因此，國家收儲(chǔ)行為難以改變趨勢(shì)，從而難以通過間接引導(dǎo)和行為使籽棉的價(jià)格回到棉農(nóng)的成本之上。
　　顯然，有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)判斷不足，低估了棉花貿(mào)易商的趨利本性，也暴露出“一箭雙雕”的政策意圖難以得到很好的實(shí)現(xiàn)。通過收儲(chǔ)對(duì)棉花價(jià)格進(jìn)行托底的政策意圖，實(shí)際上包含兩個(gè)目的，一是在棉花低位時(shí)收儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的，二是通過收儲(chǔ)引導(dǎo)價(jià)格上升，這兩個(gè)意圖本身是矛盾的，在明確的價(jià)格下跌趨勢(shì)面前不能很好地實(shí)現(xiàn)也就不奇怪了。
　　如果我們不想“一箭雙雕”，就會(huì)找到更為簡單直接的惠農(nóng)措施——保護(hù)價(jià)收購棉花。實(shí)際上，目前，收儲(chǔ)和保護(hù)價(jià)收購兩種手段都在使用，小麥、稻谷等品種是保護(hù)價(jià)收購，油菜籽、棉花等是收儲(chǔ)，不管是何種手段，目前來看，都未使市場(chǎng)價(jià)格有較大回升。因此，從惠農(nóng)角度來看，保護(hù)價(jià)收購的效果應(yīng)該更好。根據(jù)前面的簡單測(cè)算，國家收儲(chǔ)棉花付出的代價(jià)是24.4億元，中國棉花行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)今年棉花產(chǎn)量是800萬噸，折合成籽棉大概近1700萬噸，如果國家用這個(gè)收儲(chǔ)的代價(jià)去保護(hù)價(jià)收購，折合到每斤籽棉是0.144元。也就是說，如果國家以高出市場(chǎng)價(jià)0.144元/斤的價(jià)格收購籽棉，棉農(nóng)還有保本的希望。而收儲(chǔ)是向棉花貿(mào)易商收購棉花，得到實(shí)惠的是棉花貿(mào)易商。遺憾的是，有關(guān)部門還計(jì)劃提高收儲(chǔ)數(shù)量。
　　前段時(shí)間，相關(guān)部門在湖北省宜城市就農(nóng)民的收成情況做了個(gè)小型調(diào)查。農(nóng)民們反映，以前一畝地要上繳120多元，現(xiàn)在不光不交錢，種糧的話還有補(bǔ)貼，今年每畝的補(bǔ)貼是105元。但由于冰雹、大雨等自然災(zāi)害和今年的病蟲害較重，大幅減產(chǎn)導(dǎo)致收入大幅下降。解決自然災(zāi)害和病蟲害影響農(nóng)民收入的最好辦法是保險(xiǎn)制度。根據(jù)了解，今年，湖北省也啟動(dòng)了水稻、奶牛、生豬等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，但由于保額不高、財(cái)政沒有全額補(bǔ)貼，農(nóng)民投保的積極性不高。如果保額合適，并由政府支付保費(fèi)，以及保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋到所有農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害和病蟲害后還能得到基本的收入保障。
　　從上述兩種情形來看，惠農(nóng)政策須要做得更細(xì)、更具針對(duì)性，否則，難免吃力不討好甚至花錢做冤大頭。
　　黨的十七大以來，中央對(duì)三農(nóng)工作的重視提到了前所未有的高度，已推出多項(xiàng)惠農(nóng)政策�；蒉r(nóng)政策的目的是增加農(nóng)民收入，如果以此作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)一些惠農(nóng)政策的實(shí)質(zhì)性效果沒有想象的那么好。從目前情況來看，惠農(nóng)政策須要做得更細(xì)、更具針對(duì)性，否則，難免吃力不討好甚至花錢做冤大頭。