再次提交全國人大常委會審議的《社會保險法》草案中,對基本養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)問題作了修改:“個人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移。個人退休時,基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限,由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付�！敝档脩c賀的是,流動人口的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題終于有了一個明確的說法。同時,這也兌現(xiàn)了年初兩會上政府對農(nóng)民工群體所作的承諾。
　　然而,其實更值得我們關注的喜訊應該是:國務院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。因為,“全國統(tǒng)籌”才是真正解決社會保險制度中存在的所有問題的基礎。但在報道中,這一點似乎不像前者那么突出,原因可能是“社保轉續(xù)”問題近來反復“出鏡”,因而更吸引眼球。
　　一年多以前,在《如何解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題》一文中,筆者提出了一個關于農(nóng)民工“社保轉續(xù)”的政策框架:“工作地繳費,分段記錄;退休地發(fā)放,全國結算”。當然,這個提法也是參考了當時《人民日報》記者專訪中何平（人力資源和社會保障部社會保障研究所所長）的一些說法。很高興這個政策建議現(xiàn)在被基本采納,也很感謝發(fā)改委相關課題組就這個問題所作的大量調查研究。
　　之所以說是基本被接納,是因為發(fā)改委課題組的說法是“工作地繳費,分段記錄;退休地發(fā)放”,相比之下,沒有了“全國結算”。當時提出“全國結算”的想法,是以“全國統(tǒng)籌”長期不能實現(xiàn)為前提的。在“碎片化”的社保政策現(xiàn)實中,要想在多個“工作地”繳費,而幾十年之后又在“退休地”領取,即使到那時已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,但沒有一個全國的結算中心,而由各省、直轄市、自治區(qū)之間“多邊結算”,是會很麻煩的。因此提出“在中央和省一級建立一個專門的社會保險金支付的結算中心,為曾經(jīng)在各省市之間流動的退休人員服務。這樣,流動人口就可以在其退休后定居的地方領到其應該領到的所有養(yǎng)老金,然后再由中央的結算中心牽頭,實現(xiàn)各省市之間的資金流轉�！绷硗膺�提到“以上方案也可以順帶解決退休后'異地養(yǎng)老’的問題”。
　　同時,筆者在文章中還提到了“退休地”是否會“賴賬”的問題。答案是:“在今后一個較長的時期,各地的社會保險給付仍然會得到中央的財政補貼（媒體報道中有每年1200個億的說法）,這就是中央政府的控制手段”。
　　當然,根據(jù)現(xiàn)在的政策目標,明年就要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,4年后就要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,全國結算自然也應該是全國統(tǒng)籌進程中的題中應有之義了。但上述想法可能還是有一定的參考意義�，F(xiàn)在的電腦技術如此發(fā)達,隨著“金保工程”的建成及實施,全國結算在技術上應該是沒有問題的。因此,可以在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的過程中,盡早布設這樣一個全國性的計算機網(wǎng)絡,伴隨著將來統(tǒng)籌層次逐步提高,使社保關系轉續(xù)逐漸適應全省統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌。
　　最后,還要強調一點:就是在“統(tǒng)”的過程中,應該記取日本丟失5000萬勞動者的社會保險記錄的教訓。