在新醫(yī)改方案的實(shí)施細(xì)則中,最引人注意的內(nèi)容是3年內(nèi)各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入8500億元。3年投入8500億,那么平均每年就是2833.33億元。這筆開支主要的流向是“補(bǔ)需方”,即投入基本醫(yī)療保障體系中的經(jīng)費(fèi)。

　　“補(bǔ)需方”有如下內(nèi)容:首先,1200億元新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補(bǔ)貼:新農(nóng)合現(xiàn)在的參保人數(shù)為8.14億。由于農(nóng)業(yè)戶籍人口不會(huì)有大的增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的目標(biāo)參保人口,保守的估計(jì)有3億多（照覆蓋率90%算）,因此,城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系的參保者人數(shù),應(yīng)該在10億左右。在未來3年,政府最低補(bǔ)貼水平要提高到年人均120元,因此年支出至少為1200億元。其次是50億元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系支出。2007年,我國(guó)有2272萬城鎮(zhèn)低保受益者,4173萬農(nóng)村低保和傳統(tǒng)救濟(jì)受益者,醫(yī)療救助支出總額為36億元。估計(jì)未來3年內(nèi)會(huì)有所提高,最保守的估計(jì)也要50億元。再就是50億元困難企業(yè)職工城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保補(bǔ)貼。因此,把上述三項(xiàng)加起來,未來3年內(nèi),政府預(yù)算用于醫(yī)保的開支,每年平均至少需要1300億元。
　　新醫(yī)改5項(xiàng)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是為全體國(guó)民新增年人均15元的公共衛(wèi)生費(fèi)。2007年,我國(guó)人口總數(shù)為13.2億。假定人口總數(shù)變化不大,每人15元,一年需要198億元。但實(shí)際上,人口總數(shù)一定會(huì)增加。為了方便說明,我們把這項(xiàng)開支計(jì)為200億元。
　　還剩下大約1300多億元,留給了“補(bǔ)供方”,即投入到各種醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之中。根據(jù)2008年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù),2007年所有政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政補(bǔ)助總額為1118.55億元,上級(jí)補(bǔ)助收入為61.42億元,共計(jì)1179.97億元。因此,如果新增“補(bǔ)供方”的支出大約在1300億元,幾乎在原有的基數(shù)上增加了一倍多。
　　盡管這筆預(yù)算開支的細(xì)目尚未編列,還有待于各地新醫(yī)改具體實(shí)施方案的制定。但是,這筆巨款流向的如下原則已經(jīng)確定:例如,支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè);加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的能力建設(shè);對(duì)中醫(yī)院、傳染病院、精神病院、婦幼保健院和兒童醫(yī)院等在政府投入政策上予以傾斜;對(duì)其他一般性公立醫(yī)院,政府也將增加投入。
　　由于以前的欠賬太多,政府新增財(cái)政“補(bǔ)供方”支出的首要重點(diǎn),絕對(duì)是農(nóng)村。全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上宣布:3年支持2000所縣醫(yī)院建設(shè),完成2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù);多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。因此,在未來3年內(nèi),估計(jì)政府投入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算開支平均每年要達(dá)到720億元。
　　簡(jiǎn)而言之,對(duì)于一般的公立醫(yī)院,政府新增的投入,估計(jì)不會(huì)超過500億元。2007年,所有政府辦公立綜合醫(yī)院的總收入為3754億元,其中來自財(cái)政和上級(jí)的補(bǔ)助收入僅為285億元,僅占其總收入的7.6%。因此,政府新增500億元投入,對(duì)于這些公立綜合醫(yī)院來說,固然是不無助益,但并不能對(duì)其收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。
　　所有的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都希望政府增加對(duì)自己的投入。一種最為流行但卻非常膚淺的觀點(diǎn)認(rèn)為,“公立醫(yī)院的社會(huì)公益性下降,歸根結(jié)底就是因?yàn)檎�府投入不�?只要政府增加了投入,公立醫(yī)院就有望回歸社會(huì)公益性,低價(jià)運(yùn)行,讓百姓受益”。我們不想在這里從邏輯上批判這種觀點(diǎn)。幸好,從8500億元政府財(cái)政支出剛性流向的分析來看,這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)在新醫(yī)改方案中沒有獲得支持。
　　換言之,現(xiàn)有的公立醫(yī)院固然能從政府獲得更多的補(bǔ)助,但并不會(huì)很多。它們必須去競(jìng)爭(zhēng)來自醫(yī)保的付賬。隨著全民醫(yī)保的推進(jìn),尤其是公立醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平的提高,基本醫(yī)療保障體系將成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要付賬者。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)極有可能在競(jìng)爭(zhēng)中依然占據(jù)優(yōu)勢(shì),但政府增加投入使之“旱澇保收”的情形絕對(duì)不可能存在,也不應(yīng)該存在。