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究竟是什么讓手機(jī)卡實名制的啟動如此之難，甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下，依然遲遲無法實現(xiàn)？或者說
，阻礙手機(jī)卡實名制順利實行的坎兒，到底是什么？
近日，廣東省通信管理局透露，為遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動，建議通信管理部門實行手機(jī)卡銷售實名制。據(jù)透露，工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定了法律規(guī)范，正在等待國務(wù)院審批。
作為一種從源頭上遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動的制度規(guī)范，手機(jī)卡實名制的必要性是不言而喻的。而作為一個公共議題，有關(guān)手機(jī)卡實名制的各種討論、政策建議，近年來可謂此起彼伏。
比如，早在2005年，針對社會的普遍呼吁，時任信息產(chǎn)業(yè)部部長的王旭東曾公開表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問題，2006年將在全國范圍內(nèi)啟動手機(jī)卡實名制。而到2006年10月，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱，年內(nèi)將出臺的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會對手機(jī)卡實名制作出規(guī)定。
然而，這么長時間過去了，全國范圍的手機(jī)卡實名制仍未真正啟動，《通信短信息服務(wù)管理辦法》也仍未出臺。那么，究竟是什么讓手機(jī)卡實名制的啟動如此之難，甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下，依然遲遲無法實現(xiàn)？或者說，阻礙手機(jī)卡實名制順利實行的坎兒，到底是什么？筆者認(rèn)為，原因大概有二：
首先，是手機(jī)運(yùn)營商巨大利益的坎兒。一方面，短信騷擾、短信詐騙固然對消費者的利益構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，但對運(yùn)營商來說，卻是一件有利無害的事。這是因為，目前實施短信騷擾、短信詐騙的多使用非實名手機(jī)卡，都是預(yù)付費用戶，即要先預(yù)存話費，一旦欠費便會停機(jī)的用戶。顯然，這樣的手機(jī)用戶，無論在使用時多么違法，對營運(yùn)商來說都不存在欠費風(fēng)險。另一方面，實行手機(jī)實名制，雖然對消費者、公共管理有利，對運(yùn)營商來說卻會構(gòu)成非�，F(xiàn)實的不利——不但會導(dǎo)致用戶數(shù)及通信收入可能減少，也會增加運(yùn)營成本。
其次，是手機(jī)用戶個人信息保護(hù)的坎兒。實施手機(jī)卡實名制就意味著，手機(jī)用戶必須將自己許多重要個人信息交給運(yùn)營商。如果我們?nèi)狈?yán)格的個人信息保護(hù)及配套的責(zé)任追究制度，廣大手機(jī)用戶便很難放心地進(jìn)行實名登記、配合手機(jī)卡實名制的實施。
不難看出，實行手機(jī)實名制的這兩道坎兒，共同指向的都是如何約束、規(guī)范運(yùn)營商的行為，以捍衛(wèi)公眾利益的問題。有關(guān)部門能否有決心邁過這兩道坎兒，我們不妨拭目以待。
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