四論應(yīng)該廢除經(jīng)濟(jì)適用房
    2009-07-10    葉檀    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  在前三篇中,筆者從尋租、從產(chǎn)權(quán)等方面論證經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該廢除,對此類敏感問題一向是爭議眾多,有爭議是好事,怕就怕偷換概念胡攪蠻纏,不客氣地說,圍繞經(jīng)濟(jì)適用房的很多爭議就屬于此類爭議。

  質(zhì)疑一,取消經(jīng)濟(jì)適用房意味著夾心層的利益無法受到保障。

  取消經(jīng)濟(jì)適用房并不意味著夾心層的利益無法得到保障,筆者已經(jīng)提出,政府可以建立不同水平的“公屋”,通過不同的租金來滿足不同收入群體的消費(fèi)需求。對于最低收于人群,完全可以沿用目前的房租補(bǔ)貼等政策,滿足他們的消費(fèi)需求。以新加坡組屋為例,月收入低于800新元的新加坡公民,一房組屋的租金每月不超過33新元,二房組屋的租金每月不超過75新元,隨著收入水準(zhǔn)的提高,居民可以租住更好的房屋。
  誰說取消經(jīng)濟(jì)適用房就意味著夾心層的利益無法得到保障,政府難道不能以同樣的資源建造更多的保障型住房,滿足不同階層的需求?

  爭議二,其他領(lǐng)域也有腐敗現(xiàn)象,取消經(jīng)濟(jì)適用房防止腐敗是因噎廢食?

  其他領(lǐng)域確實也有腐敗現(xiàn)象,所以行政、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域都需要改革,改革的目的之一就是減小尋租空間,讓真正的市場說話,而不是讓偽市場的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)說話。
  取消經(jīng)濟(jì)適用房的核心是取消保障型住房的產(chǎn)權(quán),或者不能得到完全產(chǎn)權(quán)。我國房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實是商品房市場價格畸高,與疲軟的出租市場背道而馳。這表明,中國房地產(chǎn)市場主要的投資標(biāo)的是可以轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán),貪腐官員廉價獲得經(jīng)濟(jì)適用房之后,主要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)收益。此時的隱性成本支出者是所有以高價購房的消費(fèi)者,以及未能獲得廉價經(jīng)濟(jì)適用房的納稅人,他們支付了高地價、高房價與高稅收,讓政府撥劃的土地到了經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者手中。
  產(chǎn)權(quán)交易是住房溢價的核心因素,尤其在中國通脹預(yù)期節(jié)節(jié)高漲的情況下。以上海等地為例,為了緩解經(jīng)濟(jì)適用房處于郊區(qū)交通不便等難題,在徐家匯等黃金地段推出了經(jīng)濟(jì)適用房,產(chǎn)權(quán)加上級差地租溢價,將使尋租者胃口不開。試想,在北京天通苑尚且存在尋租現(xiàn)象,在東城區(qū)等黃金地段蓋上數(shù)百萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房,誰將可能是最大的受益者?為民謀利,豈不是成為喂民于虎?
  為了解決經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)投資困境,各地已經(jīng)開始試點。2008年北京推出的首個兩限房地塊——豐臺花鄉(xiāng)紀(jì)家廟兩限房地塊入市交易,限價7800元每平方米;全國首個限價房樓盤——廣州保利西子灣8493套正式發(fā)售,價格相當(dāng)于市場價的70%;福建等地率先推行、北京等多個城市正在研究“經(jīng)濟(jì)租用房方案”。而2007年8月,江蘇淮安開始試行共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房,住戶與政府各擁有一半產(chǎn)權(quán)。其用地由劃撥改為出讓,將出讓土地與劃撥土地之間的價差和政府給予經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策,顯化為政府出資,形成政府產(chǎn)權(quán)。此類經(jīng)濟(jì)適用房的租住、購買者不可能擁有完整產(chǎn)權(quán),其尋租的積極性將大為減弱。

  質(zhì)疑三,降低擁有完整產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房比例,不可能帶動商品房價格下降。

  試想一下,如果月薪不到1萬的國資委主任李榮融先生不得不購買高價商品房,還會對普通民眾的高房價痛苦不感同身受嗎?正因為我國的公務(wù)員、國企職工大多可以依靠政府劃撥的土地購買到舒適的住房,因此,為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要、為了地方財政的需要,他們不怕將房價推到天上去。如此一來,他們就可以獲得住房價格上漲與地方財政收入上升的雙重收益,何樂而不為?
  有人以新加坡公屋為例,證明廉價房產(chǎn)權(quán)行得通,對不起,新加坡有著世界上數(shù)得著的嚴(yán)苛的法律懲處機(jī)制,和完善的信用機(jī)制。不是長他人志氣,不僅政府官員難以抵擋尋租的誘惑,利益當(dāng)前,管理滯后,多數(shù)人樂于尋租,這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點。我親眼見過為多分拆遷房假結(jié)婚的事,親耳聽過為多分國企單位的經(jīng)濟(jì)適用房假離婚的事,這些人全都如愿以償。不同的法律環(huán)境,不同的文化背景,理應(yīng)采取不同的、效率最高而成本最低的住房解決模式。
  經(jīng)濟(jì)適用房存在的唯一合意性就是讓所有人都獲得基本體面的住房條件。擁有完整的產(chǎn)權(quán),實質(zhì)上就是可以交易的商品房,只不過披上了一層經(jīng)濟(jì)適用房的民意外衣。產(chǎn)權(quán)交易使經(jīng)濟(jì)適用房獲得者擁有了不菲的財產(chǎn)性收入來源,通過經(jīng)濟(jì)適用房為權(quán)貴尋租、為使用者脫貧解困,絕非經(jīng)濟(jì)適用房的目的。

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