鋼鐵工業(yè)是中國毋庸置疑的支柱產業(yè)，2008年中國鋼鐵工業(yè)生產生鐵4.7067億噸，粗鋼5.0049億噸，鋼材5.8177億噸，這一切足以證明其地位。而中國鋼鐵工業(yè)又高度依賴進口鐵礦石開展生產，2008年一年即進口鐵礦石4.4356億噸，金額高達605.3163億美元，這個金額已相當于澳大利亞2007年貨物出口總額（1413億美元）的43%，等于新西蘭2007年貨物出口總額（207億美元）的292%。由于中國鐵礦石資源不僅儲量少，而且品位不高，為了降低我國鋼鐵工業(yè)的成本，為了給未來危機時期保留足夠的戰(zhàn)略儲備，在可預見的未來，在合理價格基礎上利用進口鐵礦石，多多益善。
然而，中國鐵礦石進口秩序的混亂又是有目共睹，惟其如此，作為全世界最大的鋼鐵生產國和最大的鐵礦石進口國，中國在幾次鐵礦石進口談判中都表現(xiàn)得處于下風，進口國本該具有的影響力似乎蕩然無存，經濟繁榮、鐵礦石需求緊俏時期如此，全球經濟因金融危機急劇惡化、本來會大幅度削弱上游供應商地位時依然如此。雖然國際鐵礦石市場買賣雙方集中度對比高度失衡，高度寡頭壟斷的賣方天然比多頭競爭的買方占有優(yōu)勢，但優(yōu)勢如此一邊倒，未免太不合理，也令我國付出了沉重的經濟代價。
問題有目共睹，整治迫在眉睫。從何著手？對待那些道德淪喪，認為商業(yè)賄賂司空見慣，將國家利益和民族立場置諸腦后的人，動用安全部門，從懲治竊取國家秘密切入，對當事者群體當頭棒喝，震懾其盡快收手，無疑可收立竿見影之效。我們堅決支持政府的立綱陳紀之舉，反對某些外國政客和媒體在此事上的妄加非議，違規(guī)者必須受到足夠的懲罰，中國法律的尊嚴不容侵犯。我們也要看到，這畢竟是秩序蕩然之際的無奈之舉，并非長久之計；要重建長期秩序，我們還需從以下方面著手：
首要問題是重審鐵礦石進口市場上的價格雙軌制。進口礦石代理制為不少國家所共有，但長協(xié)價和現(xiàn)貨價并存或許是中國鐵礦石進口市場上的特色，這一制度設計之初必然有其合理初衷，但在實踐中暴露出了大量問題。由于長協(xié)價通常遠低于現(xiàn)貨價，盡管鐵礦石進口許可證制度禁止獲得進口資格的企業(yè)將鐵礦石轉賣給沒有進口許可權的企業(yè)，但雙軌制下必然存在的價差卻驅動企業(yè)百般規(guī)避限制，將獲取的長協(xié)礦加價在現(xiàn)貨市場上賣出，以此坐收漁利。也正因為能夠方便地倒賣漁利，從而轉嫁成本，甚至從進口價格上漲中漁利，參與進口長協(xié)礦談判的企業(yè)盡力壓低進口成本的內在動力大大削弱。等而下之者，一些私欲強而監(jiān)督弱的企業(yè)高管還借此牟取私利，為此不惜損害企業(yè)利益。
其次是重審相關企業(yè)的進口許可證，縮編具有鐵礦石進口資質的企業(yè)。這一工作2005年就已經開始，我國擁有鐵礦石進口資質的企業(yè)也從2005年的超過500家（其中貿易商占一半以上）減少到去年9月的112家，其中擁有進口資質的貿易商約為40家。為減輕國際鐵礦石市場上買賣雙方集中度的高度失衡，增強我方談判力量，根據在竊密案和違規(guī)炒作中的作為進一步縮編鐵礦石進口企業(yè)，自是順理成章。當然，在此過程中，我們也需要注意防止形成國內進口商對下游鋼鐵廠商的新壟斷，并避免固定進口企業(yè)名單。此次重審后取消進口資質的企業(yè)數應當多于進口許可證減少數，因為在剝奪參與泄密、違規(guī)炒作企業(yè)的進口許可證的同時，我們也應當對具備實力且表現(xiàn)良好的企業(yè)發(fā)放新的許可證，有獎有罰，具備進口許可證的企業(yè)隊伍不斷流動，方有利于保持這支隊伍的活力。
不僅如此，我們還應當注意到我國反危機政策的負面作用，要看到反危機政策副作用正在日漸暴露，我們的不少目標相互沖突，需要協(xié)調。我們希望降低鐵礦石進口成本，但大規(guī)模的反危機計劃反而造成了鋼鐵業(yè)的熱潮，刺激了鐵礦石進口，給予三大鐵礦石供應商維持高價的口實。今年上半年我國進口鐵礦石2.97億噸，相當于去年全年進口鐵礦石數量（4.4億噸）的67%以上，僅6月份就進口鐵礦砂及其精礦達5529萬噸，同比增長29.3%，這樣的增幅，并不能完全被投機所解釋。
（作者系商務部研究院副研究員） |
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