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廣東與山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)省市今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，相關(guān)實(shí)施方案尚在制訂之中。數(shù)位省政協(xié)委員紛紛提出了自己的見解，建議養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與GDP掛鉤，公務(wù)員養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)一并改革。如果養(yǎng)老金真的與GDP一起漲落了，地方政府GDP吹水、養(yǎng)老金下調(diào)底線、貧困地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等問題，則面臨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。
——編者按
養(yǎng)老金：收入談判機(jī)制空白
王曉林
近日，有多位省政協(xié)委員針對《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》提出了自己的見解，建議養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與GDP掛鉤。
我國的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度自成體系，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后，基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級別工資按比例發(fā)給；事業(yè)單位人員退休后，按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項(xiàng)之和的一定比例發(fā)給。
鑒于改革的方向是向企業(yè)養(yǎng)老金制度靠攏，所以我們不妨研究一下企業(yè)養(yǎng)老金與GDP之間的關(guān)系。
按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號文）相關(guān)規(guī)定的計(jì)算公式，企業(yè)養(yǎng)老金決定于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY，而職工平均工資與GDP之間是什么關(guān)系呢？
數(shù)據(jù)顯示，2007年全國城鎮(zhèn)在崗職工平均月工資為1850元，相對于2000年的780元增長了2．4倍，與此同時(shí)，全國人均GDP從2000年的7078元增至2007年的18934元，增長了2.7倍。由此看來，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上是與GDP掛鉤的。
政協(xié)委員們之所以認(rèn)為養(yǎng)老金制度向企業(yè)靠攏后，事業(yè)單位員工的福利將被剝奪的真正原因在于，與事業(yè)單位養(yǎng)老金和退休前實(shí)際收入的差距尚在可接受范圍不同，現(xiàn)行的企業(yè)在崗職工工資基數(shù)太低，即便與GDP同步增長，仍無法保證這是一個(gè)體面、合理且能被接受的收入。
究其原因，有一點(diǎn)極為重要，公務(wù)員及事業(yè)單位職工養(yǎng)老金全部來自財(cái)政而非社會(huì)統(tǒng)籌，拋開公務(wù)員階層自身即為政策制定者這一特殊性，縱是事業(yè)單位從其歷史淵源來看，也多脫胎于政府部門，至今仍與行政權(quán)力有著千絲萬縷的關(guān)系，這些因素保障了其在養(yǎng)老金問題上的議價(jià)能力。
與之相比，企業(yè)，特別是非壟斷型的國有企業(yè)，一旦在沒有類似工會(huì)組織作為其利益代言人出面參與定價(jià)談判時(shí)，包括養(yǎng)老金在內(nèi)的福利被漠視當(dāng)然也就顯得順理成章。
雖然審讀當(dāng)中的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，將根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，但具體到如何提高企業(yè)職工群體對政策的游說能力，仍是一個(gè)技術(shù)瓶頸。
讓公眾福祉搭上GDP列車
張璐
GDP在中國不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它還是一個(gè)在各級政府和官員中能夠達(dá)成最廣泛共識的政治圖騰。讓養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與GDP掛鉤，這個(gè)建議背后的邏輯，其實(shí)是將民眾對公平的訴求與各級政府效率至上的發(fā)展理念捆綁起來，讓公眾福祉搭上GDP的高速列車，因?yàn)樵谥袊�，后者總不�?huì)缺少前進(jìn)的欲望和動(dòng)力。
提起與GDP掛鉤，有關(guān)教育投入與GDP掛鉤的案例可與上述建議相類比。早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占到國民生產(chǎn)總值的4%。但這一目標(biāo)提出16年來從未實(shí)現(xiàn)過�？梢�，夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還有相當(dāng)一段路要走。
我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最容易導(dǎo)致委員們的建議無法實(shí)現(xiàn)的因素是：統(tǒng)籌層次太低，仍然徘徊在縣、市一級水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有一定資金量和一定范圍的調(diào)劑規(guī)模，很難達(dá)到理想的共濟(jì)功能。以眼下正在推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例。我所在媒體前段時(shí)間恰對粵東某貧困縣新農(nóng)保試點(diǎn)展開調(diào)查。這項(xiàng)被賦予重要?dú)v史意義的養(yǎng)老制度改革，最大的亮點(diǎn)是首次明確了中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中，縣級統(tǒng)籌令財(cái)政捉襟見肘的貧困縣力不從心，轉(zhuǎn)移支付資金只夠解決教師工資，他們根本拿不出配套資金推行新農(nóng)保。中央的政策目標(biāo)到地方往往口惠而實(shí)不至，很顯然，這并非孤例。
以現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度觀之，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老金隨GDP增長幅度增加”，對于發(fā)達(dá)地區(qū)或許不是難事，但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不改變“上級請客、地方埋單”的局面，這一目標(biāo)基本是不可能完成的任務(wù)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上是國民收入的二次分配，它是調(diào)劑不同人群和不同地區(qū)之間收入公平的手段。社會(huì)化范圍越廣，層次越高，則越有利于不同地區(qū)間的資源調(diào)劑，就越能夠?qū)崿F(xiàn)公平。從這個(gè)角度看，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用養(yǎng)老基金是實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老金隨GDP增長幅度增加”的前提，而做到這一點(diǎn)，則先要破除區(qū)域間的利益壁壘。
養(yǎng)老金不是公務(wù)員專享
康不德
讓養(yǎng)老金與GDP掛鉤，實(shí)在絕妙。如此一來，養(yǎng)老金可以水漲船高，不僅真正落實(shí)“讓人民群眾享受到改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”，還可以抵御通貨膨脹，實(shí)在是有百利而無一害。
卻也不對，如今伴隨著事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革，只有公務(wù)員的養(yǎng)老金跟隨GDP的步伐演繹步步高的傳奇，如果所有的養(yǎng)老金都跟著GDP走，公務(wù)員體系會(huì)不會(huì)喪失優(yōu)越感？其實(shí)，本來就不該有什么優(yōu)越感，如果獨(dú)獨(dú)公務(wù)員可以享受到GDP成果，那只能讓各行業(yè)優(yōu)秀人才頻頻流向公務(wù)員系統(tǒng)，但這卻和“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代政府理念背道而馳。我們總不能到了21世紀(jì)，還要死抱著大政府的肥壯大腿不放吧？
有一種說法是養(yǎng)老金所需財(cái)政份額過巨，讓財(cái)政不堪重負(fù)，因此需要減負(fù)。而減負(fù)的天然對象就落在了事業(yè)單位頭上，畢竟，由公務(wù)員體系主導(dǎo)的改革方案不會(huì)讓公務(wù)員自己吃虧，他們是始終要和GDP保持高度一致的，這些年接二連三的公務(wù)員加薪無比鮮明地說明了這一點(diǎn)。
但是作為一項(xiàng)社會(huì)福利，養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)普及全社會(huì)而不是某一特殊群體。執(zhí)政黨要提高自己的執(zhí)政能力，既要依靠施政方，也要依靠被施政方，“水能載舟，亦可覆舟”，包括前執(zhí)政黨在內(nèi)的諸多案例皆是前車之鑒。故而，應(yīng)當(dāng)使施政方和被施政方在養(yǎng)老金制度上面達(dá)到和諧統(tǒng)一，使其為全社會(huì)所平等共享。
至于財(cái)政負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均可顯示，咱政府腰包里有這么一份錢。因?yàn)橹恍琛叭M(fèi)”稍微自我約束下，養(yǎng)老金的錢便足夠了。這當(dāng)然就需要公務(wù)員系統(tǒng)再多做一點(diǎn)犧牲，少吃點(diǎn)，少喝點(diǎn)，少玩點(diǎn)，多考慮下政府財(cái)力和人民困難，養(yǎng)老金問題便可迎刃而解了。
只需公務(wù)員同志們發(fā)揮下高風(fēng)亮節(jié)，全社會(huì)的養(yǎng)老金福利都能得到保障，大大加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，何樂而不為呢？ |