禁售并非保護(hù)瀕危動(dòng)物之上策
    2010-03-17    作者:周飆    來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

    最近,沈陽(yáng)森林野生動(dòng)物園三個(gè)月內(nèi)連續(xù)餓死11頭東北虎的事件,震驚了世人,也引發(fā)了人們對(duì)野生動(dòng)物園是不是保存瀕危動(dòng)物的恰當(dāng)方式這一問(wèn)題的思考;餓死老虎的直接原因,是以觀賞門(mén)票為主要收入的商業(yè)模式無(wú)法維系,該動(dòng)物園多年來(lái)處于勉強(qiáng)維持的虧損狀態(tài),加上去年因老虎傷人被封園整頓,終于撐不下去,斷了動(dòng)物口糧。
  人們或許還記得,幾年前桂林熊虎山莊也曾面臨類似的困境,在歷經(jīng)十幾年努力并投入4億多元資金后,山莊在老虎繁育上獲得了巨大成功,老虎數(shù)量達(dá)到1000多頭,并以每年一兩百的速度增加;但與老虎一起增長(zhǎng)的卻是虧損,門(mén)票收入只夠買飼料,無(wú)法維持運(yùn)營(yíng),死老虎不能出售,相反還要承擔(dān)每年十幾萬(wàn)的冷藏費(fèi);如今,那里的眾多老虎正被關(guān)在棚屋里茍延殘喘。
  在繁育上獲得巨大成功的投資者,所收獲的卻注定是巨虧甚至破產(chǎn),這不得不讓人懷疑,目前的瀕危動(dòng)物保護(hù)體系,在激勵(lì)機(jī)制上出了大問(wèn)題;保護(hù)野生動(dòng)物的立法努力,最初所指向的是捕獵行為,但后來(lái)人們逐漸意識(shí)到,只要對(duì)野生動(dòng)物制品的巨大需求依然存在,就難以阻止獵手們鋌而走險(xiǎn);制品禁售法律的主旨,在于通過(guò)切斷野生制品的流通鏈,來(lái)遏制消費(fèi)者對(duì)供方的激勵(lì)。
  然而,禁售法是否有助于其立法本意——即最大程度的保存瀕危物種的野生種群——的實(shí)現(xiàn),卻并非無(wú)須論證;通過(guò)制品禁售來(lái)保護(hù)乃至擴(kuò)大野生種群,暗設(shè)了一個(gè)前提:野生種群的數(shù)量是外生給定的,并且是進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的動(dòng)物制品的唯一來(lái)源,因而流入消費(fèi)市場(chǎng)的數(shù)量越多,野外保存的數(shù)量便越少。
  這樣,在設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí),所需考慮的市場(chǎng)只有一個(gè):對(duì)來(lái)自野生種群的動(dòng)物及其制品的供給和需求;在此考慮之下,最優(yōu)選擇便是:從供給、需求、流通三個(gè)方面施加最大的打擊,以便消滅這個(gè)市場(chǎng),最終關(guān)閉野生種群向消費(fèi)市場(chǎng)的溢出。
  然而這里存在兩個(gè)問(wèn)題:首先,滿足消費(fèi)需求的動(dòng)物制品未必來(lái)自野生種群,也可來(lái)自人工養(yǎng)殖,因而,消費(fèi)需求究竟激勵(lì)了更多狩獵,還是激勵(lì)了更多養(yǎng)殖,取決于供給成本;不同物種的成本曲線也是不同的;抓到瀕危稀有動(dòng)物原本就很困難,而禁獵法又大幅抬高了其成本,因而養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)低于狩獵成本是完全可能的,越是稀有物種,這種可能性越大;若人工養(yǎng)殖能將市場(chǎng)價(jià)格壓低到令商業(yè)捕獵完全無(wú)利可圖,那么,禁售法便是不必要的。
  其次,野生種群的供給數(shù)量,并不是由自然條件和物種稟賦單方面給定的,也與人類行為密切相關(guān),人類對(duì)土地的使用狀況,極大的影響著野生物種的棲息地面積和質(zhì)量,從而影響其種群數(shù)量和規(guī)模;實(shí)際上,與捕獵相比,棲息地消失是瀕危物種的更大威脅。
  因此,若要全面考慮瀕危動(dòng)物保護(hù)中的激勵(lì)機(jī)制,須辨識(shí)出兩個(gè)不同的市場(chǎng):一個(gè)是上面所說(shuō)的動(dòng)物個(gè)體及其制品的終端消費(fèi)市場(chǎng),另一個(gè)是野生種群的市場(chǎng),種群數(shù)量與規(guī)模,首先將由后一市場(chǎng)的供需狀況決定,然后再減去其中溢出到終端市場(chǎng)的數(shù)量。
  如上所述,當(dāng)養(yǎng)殖替代品不能排擠掉捕獵供給時(shí),禁售法可以降低對(duì)捕獵的激勵(lì);但人們時(shí)常忘記的是,它同時(shí)也降低了對(duì)保育和擴(kuò)大野生種群的激勵(lì);假設(shè)某個(gè)非洲、印尼或亞馬遜部落,其領(lǐng)地上生活著若干瀕危種群,禁售法固然可能降低他們的捕獵熱情,卻無(wú)法阻止他們將草原、森林和沼澤改造成農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和魚(yú)塘;由主權(quán)政府強(qiáng)行設(shè)立自然保護(hù)區(qū),雖可緩解這種危機(jī),但剝奪部落居民對(duì)土地的傳統(tǒng)權(quán)利和改善生活的愿望,在道德上卻是說(shuō)不過(guò)去的。
  來(lái)自消費(fèi)市場(chǎng)的激勵(lì),在棲息地究竟會(huì)誘發(fā)更多的濫捕,還是更多維護(hù)種群存續(xù)的熱情,取決于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)激勵(lì)的反應(yīng)是否長(zhǎng)期化,而這又取決于其從野生種群中獲取的利益是否能長(zhǎng)期化,換句話說(shuō),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否明確而穩(wěn)定;若收益預(yù)期可長(zhǎng)期穩(wěn)定,竭澤而漁的濫捕便是不可取的,而部落居民在利益算計(jì)上并不比別人更傻。
  多數(shù)瀕危物種的棲息地都位于遠(yuǎn)離現(xiàn)代社會(huì)的部落區(qū),所幸的是,傳統(tǒng)部落社會(huì)普遍擁有維護(hù)公共資源和抑制機(jī)會(huì)主義行為的制度基礎(chǔ)和相關(guān)的動(dòng)員與約束機(jī)制,這一點(diǎn)在水源保護(hù)、祭祀、求雨和戰(zhàn)爭(zhēng)等公共事務(wù)上已有充分的體現(xiàn);對(duì)于已將保護(hù)瀕危動(dòng)物設(shè)為既定目標(biāo)的主權(quán)立法者來(lái)說(shuō),重要的是要讓部落居民認(rèn)識(shí)到,他們從野生種群的存續(xù)中,可以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定和切實(shí)可見(jiàn)的利益,立法的作用應(yīng)在于加強(qiáng)這種預(yù)期;顯然,禁售法與此背道而馳。
  在辨明兩個(gè)市場(chǎng)及相應(yīng)的激勵(lì)關(guān)系,并弄清各物種的瀕危程度、繁育難度和制品需求度之后,才可能針對(duì)不同物種制訂出合適的保護(hù)機(jī)制;像華南虎這樣極度瀕危而短期內(nèi)無(wú)望恢復(fù)野生種群的物種,禁售毫無(wú)意義,鼓勵(lì)養(yǎng)殖以便為未來(lái)野化留種,才是可取之道。
  對(duì)于野生種群仍然存在的瀕危物種,在定期種群調(diào)查的基礎(chǔ)上,動(dòng)物保護(hù)組織可向當(dāng)?shù)夭柯浒l(fā)放獎(jiǎng)金,政府則可發(fā)放出售相關(guān)制品的定額許可;而在終端市場(chǎng)上,借助類似純種馬的譜系跟蹤和動(dòng)物身份認(rèn)定技術(shù),也可以設(shè)計(jì)出排除了捕獵激勵(lì)的交易市場(chǎng);一旦良性激勵(lì)機(jī)制建立,消費(fèi)者對(duì)虎骨虎皮等野生制品的乖僻需求,反而成了物種的救星。

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