●終結(jié)增長(zhǎng)主義有利于實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)

　　●發(fā)展新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的大目標(biāo)

　　●我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段

　　●國(guó)有企業(yè)需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上

　　今后5至10年，我國(guó)將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。這一次轉(zhuǎn)型與改革，具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn)，并將對(duì)我國(guó)后10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的第二次轉(zhuǎn)型與改革，關(guān)系到未來(lái)幾十年我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

　　新階段我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生重大變化

　　未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求將替代外需，形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，就在于新階段全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功與否，首要的關(guān)鍵是能不能適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)做出戰(zhàn)略抉擇。
　　1.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)是我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展型新階段
　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生重大變化，開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段。
　　何謂發(fā)展型新階段？從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，發(fā)展型新階段更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人的基本物質(zhì)需求比例明顯降低；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)比例較小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源和人力資本的需求程度逐步的提升；從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這樣一個(gè)變化，使得多數(shù)社會(huì)成員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，由于市場(chǎng)分工的拓展，社會(huì)群體開(kāi)始分化，并且利益分化將處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。在發(fā)展型新階段，保障并提升人的發(fā)展權(quán)成為發(fā)展的主要任務(wù)。
　　2.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的本質(zhì)是人對(duì)自身發(fā)展的基本需求
　　社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，反映的是人對(duì)自身發(fā)展的追求，并且開(kāi)始成為發(fā)展型新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)。第一，收入分配與人的自身發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，居民收入水平偏低，直接制約了中低收入群體的發(fā)展空間；收入差距的不斷拉大，使不同群體、尤其是中低收入群體的發(fā)展機(jī)會(huì)受到制約。第二，基本公共服務(wù)和人的自身發(fā)展�；�本公共服務(wù)是提高人的能力、過(guò)上有尊嚴(yán)生活的重要條件。第三，資源環(huán)境和人的自身發(fā)展。資源環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)要求，更重要的是中高碳經(jīng)濟(jì)將降低人們的生活質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)的角度看，建立在人的素質(zhì)提高、人力資本提升基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，比建立在物質(zhì)要素增加基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)更可持續(xù)。從社會(huì)的角度看，所有人獲得公平的機(jī)會(huì)，都能夠公平分享發(fā)展成果，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，才不至于因社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。第四，公共治理和人的自身發(fā)展。隨著發(fā)展階段的變化，公民社會(huì)對(duì)公共治理的需求與人的發(fā)展直接聯(lián)系在一起。這主要表現(xiàn)在，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求使人們更為迫切地要求了解公共信息，表達(dá)自身利益訴求，參與公共事務(wù)決策過(guò)程，建立、完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

　  “十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)

　　“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)呈現(xiàn)什么基本趨勢(shì)？總的判斷是：“十二五”是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年；是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)；是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵五年；是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年；是推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。
　　1.投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性。
　　(1)投資-消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾。從投資和消費(fèi)的關(guān)系來(lái)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期高于消費(fèi)。最近幾年，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在逐步提升，尤其是2008年以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，消費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯。但總體來(lái)看，消費(fèi)還是一個(gè)逐年走低的趨勢(shì)，其中主要的是居民消費(fèi)率的下降。
　　(2)未來(lái)5年左右要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。首先，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，投資出口對(duì)GDP的影響呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。�?dāng)前，我國(guó)的人均GDP在3000到4000美元之間，應(yīng)當(dāng)說(shuō)正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。
　　(3)要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能不能推動(dòng)相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新。如果“十二五”時(shí)期，最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率都提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，也就是居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的49%提高到55%左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的35%恢復(fù)到50%左右的話，那么就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。這樣一個(gè)目標(biāo)在未來(lái)的5年左右能不能實(shí)現(xiàn)？第一，取決于消費(fèi)政策的調(diào)整和國(guó)民收入分配格局的重大變化。第二，國(guó)民收入分配格局的調(diào)整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革。例如：以緩解收入差距為目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革；構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財(cái)產(chǎn)性收入。
　　2.工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
　　城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)或者形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇�！笆�二五”時(shí)期，我國(guó)正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段�？傮w上說(shuō)，工業(yè)化處在一個(gè)調(diào)整提高的階段，城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)。
　　(1)城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要影響。改革開(kāi)放30年，我國(guó)的城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國(guó)家有一定的差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家人均GDP3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化的中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46%。由此，在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級(jí)，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過(guò)剩。
　　(2)未來(lái)5年，我國(guó)將形成城市化主導(dǎo)的新格局。也就是說(shuō)，我國(guó)城市化率至少由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%以上。有沒(méi)有這種可能呢？第一，未來(lái)的5年，我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高1%至1.2%，由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%。這個(gè)快速發(fā)展，由東部向中西部擴(kuò)張，中西部的城市群將成為突出特點(diǎn)。有一個(gè)誤區(qū)，以為中部的落后主要是工業(yè)化率太低。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中部的工業(yè)化貢獻(xiàn)率，與全國(guó)的平均水平差不多。但中部的城市化率滯后于東部15個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于西部0.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，以武漢城市圈為重點(diǎn)的城市群將成為中部城市化的一個(gè)突出亮點(diǎn)。在大中城市加快發(fā)展的同時(shí)，將出現(xiàn)大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局。第二，城市間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。第三，適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。未來(lái)5-10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國(guó)的城市化率至少可以提高10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排；二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持；三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。
　　3.公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型
　　(1)我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。九十年代中期以前，家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出。近十多年來(lái)，家庭的支出開(kāi)始逐步向教育、醫(yī)療這樣一些支出轉(zhuǎn)變�？傮w上看，現(xiàn)在個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是九十年代中期以前五年的支出總額。公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的到來(lái)，政府公共服務(wù)投入總量明顯增加，數(shù)量上說(shuō)是歷史最高的。但是在財(cái)政支出中的比重，以及占GDP的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)還是偏低的。比如，2008年醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%。我國(guó)教育支出的絕對(duì)數(shù)在明顯加大，但是相對(duì)比例卻有所降低，2008年教育支出占GDP的比重從3.2%降到2.97%。2009年世界平均教育支出是4.6%。
　　(2)解決公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生重大影響。首先，它關(guān)系到消費(fèi)傾向又涉及到再分配的水平。比如，公共服務(wù)與消費(fèi)率，澳大利亞藍(lán)領(lǐng)是發(fā)周工資，周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當(dāng)期消費(fèi)，就是有安全的社會(huì)保障網(wǎng)。印度的消費(fèi)率也較高，它的消費(fèi)率與財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰直接相聯(lián)系。嚴(yán)格而清楚的財(cái)產(chǎn)權(quán)是印度消費(fèi)率比較高的一個(gè)重要條件。
　　(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)水平的制約，更涉及到制度的安排。未來(lái)10年，廣東省將拿出近2.5萬(wàn)億解決全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，目標(biāo)是不僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而且要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這是一個(gè)財(cái)力問(wèn)題呢，還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題呢？廣東調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把用在其他地方的錢拿來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這是有眼光的戰(zhàn)略性選擇。廣東省這樣一個(gè)大手筆的投資，會(huì)明顯改善廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，會(huì)由此加快形成廣東人力資源優(yōu)勢(shì)，這對(duì)廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要的影響。
　　(4)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重要的是要加快建立公共服務(wù)體制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。要明顯調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正建立一個(gè)公共財(cái)政體制；要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責(zé)上的分工體系和由此的問(wèn)責(zé)制；要盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。
　　4.中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
　　低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)現(xiàn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇；它不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革；它不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。
　　5.增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
　　以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如，上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到各地各級(jí)官員身上，使GDP的增長(zhǎng)成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成，必然助長(zhǎng)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為GDP增長(zhǎng)讓路。這樣，改變GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，不能不改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式�！笆�二五”時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
　　政府轉(zhuǎn)型具有深刻性和復(fù)雜性。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府的職責(zé)劃分和政府的自身利益直接聯(lián)系在一起。過(guò)去我們一再講，政府是公共利益的代表者。今天，由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素，使部門利益、地方利益開(kāi)始形成并具普遍性。為此，改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起�！笆�一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但是總體上沒(méi)有大的突破，甚至在有些方面矛盾問(wèn)題更為突出。要改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，重要的是在“十二五”時(shí)期加快推動(dòng)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。比如：建立中央地方嚴(yán)格分工的公共職責(zé)分工體制；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革；推動(dòng)行政體制范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)的改革；推動(dòng)公共治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。

　　解放思想，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展理念的深刻變革

　　從實(shí)踐看，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然伴隨著一場(chǎng)深刻、廣泛的理念變革。如果理念不轉(zhuǎn)變，很難制定出一個(gè)好的規(guī)劃，就算有好的規(guī)劃也很難執(zhí)行好。
　　1.由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變
　　從實(shí)踐看，增長(zhǎng)主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決發(fā)展的全部問(wèn)題。發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外，至少還包括結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個(gè)要素。希望在增長(zhǎng)中解決發(fā)展的問(wèn)題，從中長(zhǎng)期看，往往會(huì)帶來(lái)更大的矛盾和問(wèn)題。尤其是隨著發(fā)展階段的變化，人的發(fā)展成為這個(gè)發(fā)展階段的核心目標(biāo)，僅僅堅(jiān)持增長(zhǎng)是解決不了發(fā)展中的全部問(wèn)題的，更難以解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及人的自身發(fā)展問(wèn)題�，F(xiàn)在提出來(lái)要終結(jié)以GDP為中心的增長(zhǎng)主義，就是因?yàn)樗�難以實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。
　　2.由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變
　　國(guó)富、民富都十分重要。問(wèn)題在于長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。中低收入群體消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向引起社會(huì)總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來(lái)老百姓收入水平的提高，帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)率的提高。由此，明顯拉動(dòng)國(guó)家實(shí)力的增加，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在發(fā)展的新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的大目標(biāo)。
　　3.由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉(zhuǎn)變
　　作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，“做大蛋糕”將是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問(wèn)題是要素短缺，尤其是資本短缺。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實(shí)看，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。
　　4.國(guó)有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉(zhuǎn)變
　　“國(guó)進(jìn)民退”成為當(dāng)前社會(huì)各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我認(rèn)為，只要目標(biāo)明確，應(yīng)當(dāng)“國(guó)進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問(wèn)題在于，國(guó)有資本往哪進(jìn)？第一，在國(guó)有資本的形成上，過(guò)去主要依靠做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本的積累和擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)仍有著特定作用，但需要更多地依靠社會(huì)力量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并使其逐步成為國(guó)有資本形成和擴(kuò)大的重要來(lái)源。第二，在新階段國(guó)有資本的定位上，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)領(lǐng)域，并且從一般市場(chǎng)領(lǐng)域中退出。為此，需要國(guó)有資本在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇。一方面，在市場(chǎng)主體基本形成的背景下，國(guó)有資本不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域，與民爭(zhēng)利；另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其公益性。國(guó)有企業(yè)不是不要盈利，盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化。

作者簡(jiǎn)介

    遲福林，1951年8月生。研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家，2002年被中組部、中宣部、國(guó)家人事部和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽(yù)稱號(hào)”；中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)客座教授或特聘教授。

    [相關(guān)鏈接]我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的變化

　　□從生活必需品到耐用消費(fèi)品。比如說(shuō)，我國(guó)恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下。到2008年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在生存性支出比例大幅度降低的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，耐用消費(fèi)品的需求開(kāi)始大幅增加。
　　□從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品�？傮w上看，改革開(kāi)放之初吃飯、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺開(kāi)始成為歷史，全社會(huì)公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(zhǎng)，公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代開(kāi)始到來(lái)。這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展性消費(fèi)支出比例明顯超過(guò)生存性消費(fèi)支出比例。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、基本住房、資源環(huán)境等這些公共產(chǎn)品的短缺，開(kāi)始成為全社會(huì)的突出矛盾。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，基本滿足全社會(huì)對(duì)基本公共產(chǎn)品的需求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　　□從物的發(fā)展到人的發(fā)展。首先，表現(xiàn)在人的自身發(fā)展。突出反映在健康、受教育程度、勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保障等方面，這就必然提出逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的客觀需求。由此可以看到，基本公共服務(wù)均等化是隨著發(fā)展階段和社會(huì)矛盾的變化而提出的一個(gè)歷史性的大課題。其次，人的公平發(fā)展。當(dāng)前，最重要的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期堅(jiān)持的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元制度安排到了需要改變的時(shí)候。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，已成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。第三，人的全面發(fā)展。比如發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)行的行政體制面臨的突出問(wèn)題是公共治理結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)利益訴求渠道，建立社會(huì)參與的體制機(jī)制，從而形成比較完善的公共治理結(jié)構(gòu)，是人的發(fā)展對(duì)行政體制改革的本質(zhì)要求。

　　我國(guó)消費(fèi)率呈下降趨勢(shì)

　　1978年，我國(guó)的消費(fèi)率是62.1%，2008年下降到48.6%，這是改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。2000年以來(lái)，消費(fèi)率下降更為明顯，8年時(shí)間下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放之初，居民的消費(fèi)率將近50%，現(xiàn)在只有35%，下降了將近15個(gè)百分點(diǎn)。
　　從國(guó)際比較上來(lái)看，我國(guó)的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。比如和金磚四國(guó)的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是75.7%，印度是64.9%，俄羅斯是67%，我國(guó)的消費(fèi)率落后于金磚四國(guó)的其他三國(guó)大概15-20個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)城市消費(fèi)進(jìn)入新階段

　　我國(guó)的城市消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入以汽車和住房為主的重要階段。從汽車需求來(lái)看，2009年我國(guó)的汽車銷售量達(dá)到1300多萬(wàn)輛。近幾年汽車工業(yè)也將呈現(xiàn)比較好的發(fā)展趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)住房的需求來(lái)看，保障性住房需求、改善性住房需求、投資性住房需求的全面增大，這也正是現(xiàn)在房地產(chǎn)處在一個(gè)比較復(fù)雜階段的客觀原因。此外，農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大。世界上有一句流行語(yǔ)：具有七億人口的中國(guó)農(nóng)村，將是未來(lái)世界消費(fèi)版圖上的最大亮點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村生存性的消費(fèi)需求支出開(kāi)始降到45%左右，發(fā)展性的消費(fèi)支出開(kāi)始提升到50%以上。我國(guó)農(nóng)村這個(gè)世界消費(fèi)版圖的亮點(diǎn)，可以說(shuō)潛力開(kāi)始逐步釋放。這將對(duì)我國(guó)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局產(chǎn)生巨大的影響。 （鏈接均自遲福林文章）