浙江作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的同時(shí),貪污賄賂犯罪新情況新問(wèn)題也較早發(fā)生和發(fā)現(xiàn)!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近年來(lái),一些新形式的受賄犯罪往往與民事經(jīng)濟(jì)行為或正常的社會(huì)交往活動(dòng)交織在一起,更具隱蔽性、復(fù)雜性、欺騙性,急需引起重視。
新型受賄犯罪呈現(xiàn)“四化”
2007年,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)包括干股受賄、特定關(guān)系人受賄、以交易形式、以合作投資名義受賄等新型受賄犯罪進(jìn)行了明確。浙江檢察機(jī)關(guān)據(jù)此加大了新型受賄犯罪案件的打擊力度,取得了明顯的成效。 浙江省檢察院的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2007年7月到今年2月底,該省檢察機(jī)關(guān)反貪部門已立案查處兩高《意見(jiàn)》所規(guī)定的各類新型受賄犯罪案件103件124人。 前不久,浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長(zhǎng)倪集華等人專門對(duì)兩高《意見(jiàn)》出臺(tái)后全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門查處的新型受賄犯罪案件進(jìn)行分析,認(rèn)為新型受賄犯罪呈現(xiàn)“四化”現(xiàn)象: 一、作案隱蔽化。隨著反腐敗斗爭(zhēng)深入,一些賄賂犯罪分子采取合伙開(kāi)辦公司、收受車輛房產(chǎn)不辦理過(guò)戶手續(xù)等新手法收受賄賂,以“合法”外衣掩飾背后的犯罪行為,具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。 二、賄賂過(guò)程“期權(quán)化”。表現(xiàn)在受賄人為請(qǐng)托人謀利后并不立即收受賄賂,而是等多年以后,甚至退休以后,再收取好處;行賄者也并非為一時(shí)一事而行賄,而是為了謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益,采取入股、合伙經(jīng)商、委托理財(cái)?shù)仁址,與國(guó)家工作人員利益共享、長(zhǎng)期“合作”,形成穩(wěn)定、持續(xù)的權(quán)錢交易關(guān)系。 三、犯罪行為“市場(chǎng)化”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些國(guó)家工作人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè),或投資房產(chǎn)、購(gòu)買股票、理財(cái)產(chǎn)品等。一些企業(yè)主投其所需,按照“市場(chǎng)潛規(guī)則”,采取讓價(jià)優(yōu)惠、提供股本金、投資款、利潤(rùn)分紅等方式行賄,給賄賂犯罪披上合法市場(chǎng)行為外衣。 四、犯罪手段多樣化。為了對(duì)抗偵查,犯罪分子往往采取多種手法。如收受名貴花卉、收受煙票、低價(jià)畫高價(jià)賣等等。
干股列受賄榜首
據(jù)介紹,從2007年7月以來(lái),浙江省檢察機(jī)關(guān)反貪部門對(duì)兩高《意見(jiàn)》所規(guī)定的各種新型受賄犯罪案件都查辦過(guò),其中干股受賄、特定關(guān)系人共同受賄、以交易形式受賄、以合作投資名義受賄居多,占總的新型受賄案件的八成多,尤其以干股受賄為最,達(dá)到26件30人。 “干股,說(shuō)白了,就是權(quán)力入股,具有明顯的權(quán)錢交易特征,又具有一定的隱蔽性,因此也容易受到不少行受賄人的青睞!蹦呒A一針見(jiàn)血地說(shuō)。 杭州市港航管理局桐廬管理處原副處長(zhǎng)李建平利用職務(wù)便利,為李某經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)謀取利益。2006年11月,李建平在未實(shí)際出資情況下,與李某簽訂合伙協(xié)議,約定自己享有李某砂場(chǎng)50%和貨船30%的投資款,共計(jì)人民幣66.4萬(wàn)元的股份,但至2007年4月案發(fā)時(shí)李建平尚未取得分紅。此案庭審時(shí),李建平辯稱自己沒(méi)有拿到分紅,收受李某干股的事實(shí)無(wú)法認(rèn)定。法院經(jīng)審理后認(rèn)為,李建平接受李某66萬(wàn)余元的投資股份,為他人謀取利益,其行為構(gòu)成受賄罪。李建平接受李某66萬(wàn)元是沒(méi)有實(shí)際出資的股份,既沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的轉(zhuǎn)讓登記,也沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)登記,是典型的“干股”,最終以受賄罪判處李建平有期徒刑七年。 與干股受賄相近,以合作投資名義的受賄更具隱蔽性。倪集華說(shuō):“假投資收真利潤(rùn),或者真投資收受超額回報(bào),都是行受賄雙方以合作投資名義進(jìn)行賄賂犯罪的慣用伎倆,這類案件我們近三年查實(shí)的就有11件13人了,而且不少還夾帶著其他形式的賄賂犯罪!薄 以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖州市城中支行原行長(zhǎng)杭克勤、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖州市分行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理部原總經(jīng)理金育煒受賄案為例:2003年,湖州農(nóng)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部清收部信貸員孟某負(fù)責(zé)處理某公司抵債資產(chǎn)的拍賣事宜。在孟某要求下,資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估為人民幣808300元,拍賣底價(jià)646600元。孟某與某拍賣公司總經(jīng)理邱某商量合伙以低價(jià)買入上述資產(chǎn)后再高價(jià)出售牟利。為順利買下該資產(chǎn)并繼續(xù)得到杭克勤、金育煒對(duì)拍賣行的業(yè)務(wù)關(guān)照,邱某又邀請(qǐng)二人參與入股共同投資。設(shè)定股份為6股,杭克勤、金育煒、孟某各占一股,每股股金為12萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)杭、金等人的幫忙,2004年1月邱某等人以65萬(wàn)元的低價(jià)拍得上述資產(chǎn)。此后,孟某、杭克勤分別將股金12萬(wàn)元打入邱某賬戶。1個(gè)月后杭克勤以資金緊張為由撤回股金,邱某表示不算金育煒撤股,并代為墊付股金。金育煒一直未出資,邱某也表示由他幫忙墊資。2006年該資產(chǎn)以160萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓,邱某分配利潤(rùn)給杭克勤、金育煒各11.4萬(wàn)元。最終這幾人都被查處。
以權(quán)力低價(jià)買房受賄激增
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,近幾年,以交易形式收受賄賂的犯罪案件明顯增多,尤其是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的紅火,居高不下的樓價(jià)讓一些官員瞄上了增值空間大的不動(dòng)產(chǎn)——房子,以低價(jià)買房受賄案激增!岸业蛢r(jià)買房往往是以家人和親友、情婦等特定關(guān)系人名義進(jìn)行,不少還以虛假投資方式進(jìn)行,目的都是為了逃避查處。”倪集華分析說(shuō)。 去年浙江檢察機(jī)關(guān)查處的一批國(guó)土、城建、規(guī)劃等涉房部門的受賄官員中,有不少都是以低價(jià)購(gòu)房方式收受賄賂的。如臺(tái)州市國(guó)土局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、麗水市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)葉杰耀(因受賄50余萬(wàn)元,今年1月13日被麗水市中級(jí)法院二審判處有期徒刑十一年),受賄數(shù)額中有相當(dāng)部分都包含了低價(jià)購(gòu)房的受賄款。 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從浙江省檢察院反貪局了解到,近年來(lái),特定關(guān)系人受賄案也明顯增加,從2006年該局查辦的全國(guó)首例特定關(guān)系人受賄案開(kāi)始,到今年2月底,浙江檢察機(jī)關(guān)反貪部門已經(jīng)立案查處了特定關(guān)系人受賄案16件28人,特定關(guān)系人也從官員的情人向近親屬等延伸。此外,以委托理財(cái)方式、近親屬掛名領(lǐng)薪、賭博方式的受賄犯罪也時(shí)有被查處。
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