年中報(bào)道：展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)
編者按：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，內(nèi)外環(huán)境的變化，使中國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)如何解讀？下半年又會(huì)面臨怎樣的變化和挑戰(zhàn)？本報(bào)針對(duì)這些問題策劃了一組十篇“年中報(bào)道：展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，旨在梳理上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，并對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行展望，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
記者注意到，從6月25日以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人是在連續(xù)的調(diào)研和會(huì)議中度過的。6月28日、29日，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，指出“要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”7月1日至3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在長(zhǎng)沙主持召開湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，再次指出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。
近一周來，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)期，國(guó)務(wù)院密集的調(diào)研和會(huì)議，是決策層對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做最終判斷和決定下半年宏觀調(diào)控方向的前奏。中國(guó)下半年宏觀重心轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)”將更加明確。
復(fù)雜情勢(shì)凸顯“結(jié)構(gòu)”問題
國(guó)務(wù)院會(huì)議認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)情況“最為復(fù)雜”。專家和學(xué)者在接受采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)預(yù)期的復(fù)雜性表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速、前期政策效應(yīng)不明、世界經(jīng)濟(jì)前景難測(cè)三個(gè)方面。
7月2日，由于當(dāng)天公布的美國(guó)6月份非農(nóng)就業(yè)報(bào)告再次令人失望，美國(guó)華爾街的分析師幾乎一致認(rèn)為，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱。由此，紐約股市繼續(xù)下跌，道瓊斯指數(shù)連續(xù)第七個(gè)交易日收低，為2008年10月10日股市“八連陰”以來連續(xù)下跌時(shí)間最長(zhǎng)的一次。
此前一天，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部最新發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告稱，世界經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，在外需減弱和基數(shù)抬高雙重因素作用下，我國(guó)出口增速將出現(xiàn)回落。因此，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)將繼續(xù)保持回落態(tài)勢(shì)。
世界銀行最新發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在2010年至2020年期間會(huì)有所下降，但仍將保持在相當(dāng)水平。摩根大通有關(guān)分析師則對(duì)記者表示，政策緊縮正在引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，而中國(guó)的減速將波及亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)。另外，預(yù)計(jì)2010年下半年的全球工業(yè)生產(chǎn)增速將減緩到6%，這樣的增速雖然仍很強(qiáng)勁，但只有上半年水平的一半。
“經(jīng)濟(jì)局面的復(fù)雜性更體現(xiàn)在前期調(diào)控效應(yīng)沒有完全明顯，而經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)一步顯現(xiàn)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)研究員表示。
金融危機(jī)以來，“保增長(zhǎng)”措施刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)問題暴露無遺。今年以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題更顯嚴(yán)重。由于受困于內(nèi)、外環(huán)境兩個(gè)方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加，貨幣政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和抑制通脹預(yù)期之間難以下手，行政政策又捉襟見肘，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。
內(nèi)外形勢(shì)倒逼“重心”轉(zhuǎn)移
“內(nèi)外形勢(shì)需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)勇敢直面結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)再有遲疑，則可能要面臨被動(dòng)，同時(shí)要付出更大成本。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建對(duì)記者表示。
王建認(rèn)為，自2008年下半年以來，中國(guó)政府能夠引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先反彈，主要是靠了兩條措施，一是以投資需求的劇烈擴(kuò)張來對(duì)沖出口需求的急劇萎縮，所以投資在去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的需求貢獻(xiàn)超過了85%；二是靠接近10萬億元的信貸大投放。
但是，在次債危機(jī)爆發(fā)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了生產(chǎn)過剩的背景，在這樣的背景下繼續(xù)加大投資，雖然可以在一段時(shí)間內(nèi)依靠新一輪的投資擴(kuò)張拉動(dòng)增長(zhǎng)，但是到了產(chǎn)能釋放期，原有的生產(chǎn)過剩矛盾不僅不會(huì)緩和，反而是更加激化了。
國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院的專家認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外需后繼乏力與內(nèi)需用力透支之間存在矛盾。前兩個(gè)月中國(guó)出口超預(yù)期增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)恐難以為繼，而受制于耐用品消費(fèi)的周期效應(yīng)，中國(guó)汽車消費(fèi)和家電消費(fèi)在政策刺激下繼續(xù)超速增長(zhǎng)的空間已然不大。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，解決產(chǎn)能過剩問題與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)振興等方面也存在不和諧的矛盾。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所周景彤表示，未來10年，包括投資、出口和人口紅利等拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力衰減趨勢(shì)不可避免。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中低速增長(zhǎng)時(shí)代，要求社會(huì)各界未雨綢繆，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自覺性和主動(dòng)性，避免陷入“中等收入陷阱”。
外圍形勢(shì)同樣逼人。“危機(jī)之后，有的國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位會(huì)上升，而有的會(huì)下降。一個(gè)重要的原因的是，不同國(guó)家在產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上的敏銳程度和行動(dòng)速度不同。”世界銀行中國(guó)辦事處的一位分析師如此認(rèn)為。
6月下旬，美國(guó)奧巴馬政府再次明確危機(jī)后三大產(chǎn)業(yè)突破口，智能電網(wǎng)、新能源和節(jié)能增效。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)過后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亞洲的日本、韓國(guó)政府最近也公開宣布，將致力于擴(kuò)充新的增長(zhǎng)動(dòng)力，包括進(jìn)一步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)。
百年大計(jì)需要跨過“分水嶺”
有關(guān)學(xué)者和專家對(duì)記者樂觀地表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在站上分水嶺，這個(gè)分水嶺是今年上半年和下半年政策指向的分水嶺，也是金融危機(jī)以來的政策分水嶺，甚至是改革開放30年來和今后經(jīng)濟(jì)走向的分水嶺�！�
最近一周，歐美一些經(jīng)濟(jì)分析師對(duì)中國(guó)的增長(zhǎng)表示懷疑，并用“北京的政策子彈所剩無幾”形容中國(guó)處理經(jīng)濟(jì)問題的對(duì)策日趨乏力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，沒有必要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景極度悲觀，中國(guó)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“束手無策”的論調(diào)更是缺乏根據(jù)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏也表示，“目標(biāo)和環(huán)境都已出現(xiàn)變化，政策彈藥使用的方向也會(huì)改變，現(xiàn)在所謂的彈藥不是刺激經(jīng)濟(jì)的政策，而是指解決一系列經(jīng)濟(jì)問題的手段�！�
7月2日，工信部發(fā)文明確，將利用財(cái)政和信貸資金引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。6月21日，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見。堅(jiān)持有保有壓、明確支持重點(diǎn)，積極推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展。記者從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部近日研究制定了《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用效率。
按照國(guó)資委的規(guī)劃，2010年央企將縮減到80至100家，而目前央企還有129家，共有86家(包含其控股的子公司)央企在A股上市，而且多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多是列入產(chǎn)能過剩、要求重組整合的企業(yè)。下半年國(guó)資委將積極引導(dǎo)企業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方式。
張立群表示“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，需要付出艱苦努力。而‘調(diào)結(jié)構(gòu)’無疑將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律�！彼f，“今年下半年的重點(diǎn)將是著力解決中長(zhǎng)期發(fā)展的問題，在收入分配改革、節(jié)能減排、體制改革等方面下功夫�！�
參與國(guó)務(wù)院座談會(huì)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示：“現(xiàn)在必須要咬緊牙關(guān)挺住，在可承受的最低經(jīng)濟(jì)增速下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，這是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。”