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延緩農(nóng)地資源減少 發(fā)達(dá)國家各有盤算
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2010-07-08 作者： 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的地球農(nóng)業(yè)生態(tài)劃分研究結(jié)果顯示，按土壤、氣象條件和現(xiàn)行的技術(shù)推算，全世界可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積約為42億公頃，相當(dāng)于目前世界所有農(nóng)地面積(15億公頃)的近三倍，占地球陸地總面積的11%。
除人口因素，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致人均耕地進(jìn)一步減少。世界銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球人均可耕地已從1961年的1.45公頃降至2007年的0.74公頃，減少到了46年前的1/2。
日本人口1.26億(各國人口均為2007年數(shù)據(jù))，面積37.21萬平方公里，人多、地少、山多、平原少且狹小，山地約占總面積的4/5。20世紀(jì)50年代中期起日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，從1955年到1961年，日本國民生產(chǎn)總值(GNP)實(shí)際平均年增長率達(dá)10.8%。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，日本政府推行的具有代表性的農(nóng)業(yè)政策是1961年國會通過的《農(nóng)業(yè)基本法》和1962年通過的《農(nóng)業(yè)法修訂案》，主要目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫使零星小農(nóng)脫離農(nóng)業(yè)，以保證工業(yè)發(fā)展對勞動力和土地的需要。1961-1975年的14年期間，共減少農(nóng)地80萬公頃，年均減少5.7萬公頃。以20世紀(jì)70年代中期為分界點(diǎn)，此后農(nóng)地資源減少趨緩，呈拉長的“S”型。1975-2001年的26年間農(nóng)地減少50萬公頃，年均減少1.9萬公頃。1960-1995年的35年間，日本GDP總量達(dá)到五萬億美元，期間，耕地僅減少103萬公頃。我國從1978-2009年，GDP總量也達(dá)到了五萬億美元，但我國的耕地消耗量高達(dá)1200萬公頃，差距為十倍以上。
俄羅斯人口1.42億，面積1707.54萬平方公里，農(nóng)地面積占國土面積的30%，其中可耕地面積約1.3億公頃，是農(nóng)地資源最豐富的國家，“今天，世界上約7%的耕地是俄羅斯國有或是俄羅斯集體農(nóng)莊所有的，但是這些耕地的1/6——約3500萬公頃——都被閑置�！�
美國人口3.02億，面積937.26萬平方公里。據(jù)1977年統(tǒng)計(jì)，全國共有可耕地面積28億畝(市畝)，平均每人14畝。1961-2001年間美國農(nóng)地增加和減少面積大體相當(dāng)，因?yàn)橐环矫嬉恍└剞D(zhuǎn)為城市化用地，與此同時又有大量其他類型的土地轉(zhuǎn)為耕地。
加拿大人口3300萬，占世界人口的0.5%，面積997.6萬平方公里，占世界面積的6.1%，可耕地面積占世界可耕地面積的6.5%，為13600萬公頃，占國土面積的16%，其中已耕地面積占國土面積的8%。加拿大農(nóng)地面積在20世紀(jì)60-80年代期間平均每年增加約287.7萬公頃。自20世紀(jì)80年代初起，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮和逆城市化的雙重影響下，農(nóng)地面積呈下降趨勢。加拿大政府認(rèn)為，城市擴(kuò)張對農(nóng)地的占用不僅意味著本國食物來源的喪失，更重要的是生物物種的減少、野生生物棲息地和綠地的喪失以及空氣質(zhì)量的惡化。因此，近年來政府出臺很多保護(hù)農(nóng)地和開敞空間的政策措施，主張城市理性發(fā)展。
澳大利亞人口2100萬，面積768.2萬平方公里，農(nóng)牧業(yè)用地為4.75億公頃，占全國土地面積的63.8%。1961-2001年，澳大利亞增加農(nóng)地面積2011.9萬公頃，年均增加49.1萬公頃。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)在澳大利亞國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸下降，農(nóng)地面積也隨之減少，特別是1994年以來這種變化更為明顯。
中國人口13.2億，相當(dāng)于美國人口的四倍以上和加拿大人口的40倍；面積約960萬平方公里，土地資源條件和環(huán)境不如美國，可耕地資源不如加拿大。但是，各個領(lǐng)域占用農(nóng)地大大超過美國和加拿大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國耕地面積1957年達(dá)到高峰，其后經(jīng)歷了一次大幅度的減少；第二次大的滑坡發(fā)生在1965-1977年；第三次耕地面積減少集中在1980-1988年；第四次耕地面積縮小始于1992年。“十五”期間，全國耕地面積凈減少9240萬畝，年均減少1848萬畝，人均耕地面積減少15%。從1996年到2005年，全國耕地面積從19.51億畝減少到18.31億畝。我國人均耕地已從新中國成立初期的2.5畝減少到1.4畝，僅為世界人均耕地的1/3。全國已有1/3的省市人均耕地不足1畝，666個縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。2008年10月23日國務(wù)院發(fā)布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出規(guī)劃期內(nèi)全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。要守住這個耕地紅線，面臨諸多挑戰(zhàn)。
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