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“人口老齡化”挑戰(zhàn)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？
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2010-07-12 作者：付毅飛 陳磊 來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)
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國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌日前在中國(guó)人口學(xué)會(huì)年會(huì)上透露，“十二五”期間，我國(guó)老年人口將出現(xiàn)第一次高峰，2015年老齡人口將突破2億人。
7月11日是第21個(gè)世界人口日，“人口老齡化”問(wèn)題再次成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一個(gè)地區(qū)65歲以上的人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?%，就可以被稱(chēng)為“老齡化社會(huì)”，而超過(guò)14%就被稱(chēng)為“老齡社會(huì)”。
其實(shí)，中國(guó)在2001年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在2024—2026年前后中國(guó)將進(jìn)入老齡社會(huì)，至本世紀(jì)中葉，65歲以上人口將占中國(guó)總?cè)丝诘?/4。
對(duì)此，各方面專(zhuān)家學(xué)者紛紛發(fā)表見(jiàn)解。有人提出放開(kāi)二胎政策，緩解人口老齡化壓力；有人對(duì)“人口紅利”是否會(huì)消失充滿憂慮；而北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院健康老齡與發(fā)展研究中心教授曾毅，最近也是從老齡健康影響因素及保障機(jī)制的角度提出：“我國(guó)在此方面跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對(duì)策準(zhǔn)備還很不足，急需加強(qiáng)。”
問(wèn)題種種，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？
放開(kāi)二胎能否化解“老齡危機(jī)”
隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的發(fā)展，越來(lái)越多人將目光投向了現(xiàn)行的生育政策，“放開(kāi)二胎”的呼聲逐漸叫響。
一直呼吁我國(guó)人口政策調(diào)整的中國(guó)改革發(fā)展研究院教授易富賢，近日在一次題為《大國(guó)空巢——中國(guó)社會(huì)老齡化危機(jī)》的演講中表示，中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策不利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快停止。對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，控制人口一方面會(huì)導(dǎo)致有效勞動(dòng)力的減少，另一方面也影響人口增多帶動(dòng)的內(nèi)需擴(kuò)大，從而減少社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這使得勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩兩種局面將在中國(guó)長(zhǎng)期共存。
青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉正山則認(rèn)為，可以放寬城市生育二胎。新增嬰兒成長(zhǎng)為適齡勞動(dòng)力需要20年左右，而那時(shí)恰好是中國(guó)老齡化程度最高的時(shí)期，到時(shí)候這些新增勞動(dòng)力將創(chuàng)造大量財(cái)富，并能夠供養(yǎng)老齡人口。
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授李紅剛也指出，不應(yīng)對(duì)生育政策強(qiáng)加過(guò)多的干預(yù)和控制。適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性變化，才是人口政策應(yīng)該調(diào)整的方向。
但中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)翟振武教授日前在接受媒體采訪時(shí)卻表示：“認(rèn)為放開(kāi)二胎政策就可以緩解人口老齡化，這是個(gè)誤解�！�
他說(shuō)，預(yù)計(jì)到2040年前后，中國(guó)老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我國(guó)的人口出生率是1.7—1.8，即一對(duì)夫婦平均生1.7—1.8個(gè)孩子，即使從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行普遍的“二胎”政策，將出生率提高到2，到2040年，也只能將老年人口在峰值時(shí)的比重由31%下降到29%，意義不大。所以，放開(kāi)二胎政策對(duì)緩解老齡化的作用可謂杯水車(chē)薪。
廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓近日也對(duì)媒體表示，現(xiàn)在的老齡人群和計(jì)劃生育政策沒(méi)有關(guān)系。因?yàn)橛?jì)劃生育以來(lái)的這些人到2020年左右才進(jìn)入老齡狀態(tài)，現(xiàn)在的老齡人口的形成，是由于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。中國(guó)的計(jì)劃生育政策只是在客觀上加快了老齡化的進(jìn)程。
張楓說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院之所以提出在“十二五”時(shí)期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，主要是因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代中國(guó)出現(xiàn)了第三次人口生育高潮，這個(gè)時(shí)候出生的孩子，現(xiàn)在已進(jìn)入婚育期，所以目前我國(guó)的生育水平處于回升狀態(tài)；此外，部分地區(qū)基層管理工作比較薄弱，導(dǎo)致流動(dòng)人口超生問(wèn)題比較嚴(yán)重，在這個(gè)時(shí)候如政策松動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)非常大。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口老齡化最好的防范措施�！�
翟振武也認(rèn)為，今后一段時(shí)期，我國(guó)仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的考慮。要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)較大。但他表示，今后有可能將政策逐步放寬為允許夫妻雙方只要其中一方是獨(dú)生子女的“單獨(dú)”家庭，也可生育兩個(gè)小孩。
“人口紅利”是否會(huì)消失
“調(diào)整計(jì)劃生育政策只是應(yīng)對(duì)老齡化的措施之一，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措是完善教育體制，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及整個(gè)國(guó)家的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度�！�
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民說(shuō)。
他表示，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是靠幾億勞動(dòng)者推動(dòng)形成的，相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量并不多卻能創(chuàng)造更多財(cái)富，關(guān)鍵在于勞動(dòng)價(jià)值高�！叭魏螄�(guó)家都會(huì)經(jīng)歷人口紅利逐漸減少直至消失的過(guò)程，因而我們不能把經(jīng)濟(jì)建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上。”他說(shuō)，“人口數(shù)量是可持續(xù)發(fā)展的重要素質(zhì)而不是決定因素，更為關(guān)鍵的是勞動(dòng)者的素質(zhì)。”
“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，中國(guó)勞動(dòng)力的“人口紅利期”將繼續(xù)保持10年以上。
李建民也認(rèn)為，我們?cè)谖磥?lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間將繼續(xù)享受人口紅利，因?yàn)槔淆g人口的比例在增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)人口比例也在增長(zhǎng)。
然而，隨著我國(guó)人口老齡化加劇，人口紅利終將有消失的一天。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示，從勞動(dòng)年齡人口的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)16歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口大概從2010年到2015年都處在峰值階段，頂點(diǎn)將出現(xiàn)在2015年，隨后勞動(dòng)年齡人口比例將開(kāi)始逐年下降。
對(duì)此，已經(jīng)有越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者提出，中國(guó)有必要抓住當(dāng)下人口紅利處高峰階段的重要機(jī)遇加快發(fā)展。
“中國(guó)如能創(chuàng)新制度安排，至少在2020年前，有望創(chuàng)造‘第二次人口紅利’，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉�！彼f(shuō)，這些制度安排包括，良好的、有利于積累的養(yǎng)老保障制度；改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙；提高教育水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，把中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)等。
應(yīng)對(duì)“老齡社會(huì)”的科學(xué)準(zhǔn)備不足
除了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的視角，還有專(zhuān)家從科學(xué)的角度為應(yīng)對(duì)老齡化提出了建議。
“我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是老齡健康影響因素及保障機(jī)制的跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對(duì)策準(zhǔn)備還很不足，急需加強(qiáng)�！痹阍诮邮鼙緢�(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，深入研究老齡健康人口問(wèn)題，必須在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理與公共政策等社會(huì)層面研究的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)與自然科學(xué)交叉融合，深入分析評(píng)估社會(huì)、行為、環(huán)境、遺傳等多方面因素的交互作用。
他介紹說(shuō)，世界各國(guó)研究均表明，人類(lèi)不同個(gè)體和群體的健康和壽命差異是由社會(huì)、行為、環(huán)境、遺傳因素及其交互作用共同決定的，其中社會(huì)、行為與環(huán)境因素貢獻(xiàn)大約75%，而遺傳因素貢獻(xiàn)大約25%。
“如果僅從生物學(xué)單一的角度尋找影響健康長(zhǎng)壽的遺傳因素，即使分離鑒定出統(tǒng)計(jì)上相關(guān)的基因，也不能分析判斷它在不同社會(huì)、行為、環(huán)境條件下對(duì)健康的作用方向和大小。”因此，曾毅認(rèn)為，必須由社會(huì)科學(xué)、遺傳生物與地理環(huán)境學(xué)者合作，深入分析評(píng)估社會(huì)、行為、環(huán)境、遺傳交互作用，真正理解行為和社會(huì)環(huán)境對(duì)基因表達(dá)和作用強(qiáng)弱的調(diào)節(jié)作用。
據(jù)了解，西方國(guó)家非常注重老齡健康的跨學(xué)科交叉研究。美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所下屬的國(guó)家老齡研究院2004年將新英格蘭百歲老人研究、喬治亞州百歲老人研究、全國(guó)老人長(zhǎng)期照料研究，以及歐洲相關(guān)項(xiàng)目等15個(gè)有關(guān)健康長(zhǎng)壽與遺傳的調(diào)查研究項(xiàng)目組建成“長(zhǎng)壽研究聯(lián)盟”，以加強(qiáng)社會(huì)與自然學(xué)科之間的交叉合作聯(lián)合攻關(guān)，并充分利用資源，整合擴(kuò)大樣本量，提高統(tǒng)計(jì)分析力度。
“我們只有探討如何通過(guò)外因（社會(huì)、行為與環(huán)境）來(lái)調(diào)動(dòng)或抑制內(nèi)因（遺傳）的積極或消極作用，才能得出正確的結(jié)論，并提出有效的老齡健康保障對(duì)策和科學(xué)管理方案�！痹阏f(shuō)。
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