當前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)因被賦予調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的使命而備受追捧，在我國已經是遍地開花。出于對戰(zhàn)略性和新興兩大基本屬性的考慮，政府必然要在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中有所作為，這是毫無疑問的。但是，在市場經濟的環(huán)境下，政府如何“為”以及“為”到何種程度卻值得進一步商榷。妥善處理政府與市場的關系，成為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)良性發(fā)展的一個關鍵問題。

　　地方政府的熱情與沖動

　　在我國，中央政府的政策導向是全國產業(yè)發(fā)展的風向標。自2009年9月國務院召開三次戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展座談會起，戰(zhàn)略性新興產業(yè)就迅速進入了相關部委、地方政府的視野，尤其是新能源產業(yè)幾乎成為“大眾寵兒”，占據了首要位置，被注入了極大的熱情。許多地方政府加速推出發(fā)展規(guī)劃，密集出臺各項扶持政策。
　　例如，2009年12月，江西省出臺了全國第一個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃，確定了十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其中包括光伏、風能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等。
　　2010年2月，遼寧省提出了依托傳統產業(yè)轉型開發(fā)新領域的新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《遼寧省新興產業(yè)指導目錄》，選定先進裝備制造業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、新醫(yī)藥產業(yè)、信息產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、海洋產業(yè)、生物育種產業(yè)和高技術服務業(yè)等九大類。
　　3月，山東省正式發(fā)布關于促進新材料、新醫(yī)藥、新信息產業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知，提出使戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增幅在20%以上的目標。
　　4月，湖北省提出了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要技術領域目錄”，表明將重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
　　除此之外，湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產業(yè)專項規(guī)劃即將出爐，廣東省已開展創(chuàng)建“戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地”工作。據悉，到目前為止，全國大部分省市都已經基本完成了相關的調研和規(guī)劃。
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)被稱作“下一個四萬億”投資刺激計劃，在后金融危機時代被寄予了救市的厚望，這已是不爭的事實。然而，必須注意的是，若不從整體加以規(guī)范，任由各地一擁而上，會釀成嚴重的后果。在這股熱潮中，有的地方政府能夠保持冷靜的態(tài)度，在項目上馬之前進行科學論證；但也不乏一些地方政府未經充分論證，僅憑一時沖動就推動項目開展，結果是造成重復建設和產能過剩，給整個產業(yè)的良性發(fā)展帶來了阻礙。
　　中央政府已意識到這個問題。2009年8月，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局聯合中國社科院工業(yè)經濟研究所發(fā)布《2009年中國工業(yè)經濟運行夏季報告》，明確指出太陽能、風能等新興產業(yè)重復建設、無序上馬的問題不容忽視。2009年9月，國務院同意了國家發(fā)改委等部門提出的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，認為風電設備、多晶硅等新興產業(yè)出現了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。
　　整體來看，當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于無序發(fā)展的狀態(tài)，這并不奇怪。時至今日，中央層面的新興產業(yè)規(guī)劃尚未推出，地方層面的新興產業(yè)規(guī)劃已爭相出臺，這種狀況容易造成中央與地方之間的脫節(jié)、地方與地方之間的重復。響應中央的號召沒有錯，但若只是出于跟風，進行“跑馬圈地”，將其當成政績工程來做，就淪為一場作秀，起不到真正的振興經濟的作用。特別是有的地方只注重引入現成的項目，很少培育自主型項目，這不利于技術自主創(chuàng)新和產業(yè)的長遠發(fā)展。
　　因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，地方政府不能急于求成，要在把握世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，尊重產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合考慮自身的資源特征、產業(yè)特征、區(qū)域特征，明確戰(zhàn)略定位，切忌盲目借鑒。
　　一句話，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，地方政府既不能無所作為，又不能過分干預；既要有熱情，還要經過科學的論證；既要結合當地的實際情況，也要具備全國一盤棋的思想。

　　政府與市場各歸其位

　　目前，已有不少專家指出，發(fā)展新興產業(yè)離不開政府扶持，但要真正成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須堅持市場主導的方向。因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要正確處理政府與市場之間的關系，兩者均要有一個明確的定位，并在彼此之間形成高效的配合，才能實現良性發(fā)展。
　　2010年5月12日，國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告2010》，就指出市場運作機制不靈活成為海洋產業(yè)發(fā)展一個不小的瓶頸。未來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我國應盡量減少政府的直接干預，積極發(fā)揮市場自主調節(jié)、自由選擇、充分競爭、優(yōu)勝劣汰的作用，以形成完備的市場運作機制。
　　一是供求機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要轉變觀念，形成需求拉動產業(yè)發(fā)展的格局。我國傾向于運用產業(yè)政策和微觀經濟政策，從“供給”的角度來促進產業(yè)發(fā)展，但需求是產業(yè)發(fā)展的最大、最根本驅動力。需要注意的是，由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)機會大，容易滋生尋租者，出現特權買賣，不按真正的市場機制進行運作，就會扭曲供求機制。
　　二是競爭機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要建立公平競爭的市場環(huán)境。當前，國有企業(yè)在人才、技術方面具有優(yōu)勢，應成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主體，但這并不意味著國有企業(yè)占有壟斷地位。2010年4月6日，國務院下發(fā)《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，明確我國將修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2010年5月7日，國務院又發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確指出，鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對這些不同類型的投資主體，政府應同等對待，使它們在同一個平臺上充分競爭。
　　三是價格機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要在競爭機制的基礎上形成合理的價格機制，防止因壟斷而造成的價格扭曲。價格機制的形成對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展具有事半功倍的效果。例如，在節(jié)能環(huán)保領域，美國通過排放權交易，2005年實現了二氧化硫的排放減少了一半，節(jié)省費用超過1000億美元，這不是靠行政命令，而是通過價格機制調整，借助于市場之手來發(fā)展新興產業(yè)。當然，需要注意的是，價格機制要發(fā)揮自身的效力，是通過利益分配機制作用的。
　　四是風險機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要注意風險防范。由于該領域技術創(chuàng)新的復雜性、艱巨性、長期性，相關企業(yè)和機構所需要的投入成本和風險程度都在增大，這就迫切需要新的風險機制的分擔，包括進一步完善創(chuàng)業(yè)及投資風險機制、科技成果轉化風險機制等。

　　政府該怎么“作為”？

　　呼吁發(fā)揮市場機制作用，也不是說政府完全“撒手不管”。從國際經驗看，政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的推動作用無可比擬。關鍵是清晰政府發(fā)揮作用的定位。
　　例如，巴西在發(fā)展乙醇燃料時，政府發(fā)揮了非常主動的作用，通過補貼、設置配額，推動產業(yè)發(fā)展；韓國在推動綠色新政時，就是由政府在早期給予法律、政策、資金等多方面的有力扶持，才破解了技術推廣緩慢的瓶頸；美國政府采取各項措施，鼓勵組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術的商業(yè)化模式，推動民間資本參與技術研發(fā)和利用，借此提高美國的創(chuàng)新活力。
　　但是，政府在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展時，必須明確自身的定位，才能有效地促進產業(yè)的快速發(fā)展。如若不然，則會阻礙產業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。例如，日本通過制定和實施大型科研計劃、建立政府與民間合作開發(fā)的體制、采取適當的財政金融政策等措施促進了產業(yè)的快速發(fā)展，但也因錯選了技術發(fā)展方向而貽誤了有關產業(yè)的發(fā)展時機。
　　我國應借鑒國外的經驗教訓，通過建立完善的機制來發(fā)揮政府的重要作用。
　　一是引導機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要政府進行前期的培育引導。由于技術方向選擇難度大、投資回收期長、風險相對較高，一般企業(yè)都不敢貿然對新興產業(yè)進行投入。在此情況下，政府必須扮演先行者的角色，拿出一定的財政資金進行前期培育，進而推動社會資本特別是風險資本進入，形成多渠道的投融資體系。
　　二是協調機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要政府進行總體的利益協調。由于涉及多技術、多業(yè)務、多部門和多地區(qū)的分工協作，價值鏈分布交錯而伸長，戰(zhàn)略性新興產業(yè)內部的利益之爭正悄然升溫。例如，兩大部委圍繞“生物育種”項目的審批權歸屬產生了意見分歧，雙方都認為該職權屬于自己。
　　另外，我國產學研脫節(jié)的問題長期沒有得到有效解決，相關機構之間的利益格局錯綜復雜，壁壘林立；另外，國有企業(yè)和民營企業(yè)也受到不平等的待遇。這都需要政府做好仲裁者的角色，完善協調機制，理順部門、地區(qū)、行業(yè)之間的關系，減少不同利益集團之間的摩擦和矛盾。
　　三是激勵機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)最關鍵的是要掌握關鍵技術，并將之成功地進行商業(yè)化應用，這就需要政府為創(chuàng)新提供各種有利條件，發(fā)揮激勵的作用。如實施科研人員技術入股、研發(fā)人員持股、知識產權歸屬等激勵措施，既要對產生重大技術突破的個人和團體予以物質和精神的獎勵，也要對提出新的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式的個人和團體予以獎勵。
　　四是約束機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要政府設立嚴格的市場準入條件。由于受諸多因素的影響，不少新興產業(yè)在相當長時間內的市場容量是有限的，不是任何一個企業(yè)隨便就能夠進入的，如果不加約束，任由企業(yè)一哄而上，不僅資金被分散利用，不利于產業(yè)整體水平的提升，而且還有可能在新興產業(yè)領域里出現新一輪產能過剩。例如，關于新能源汽車，國內已有40多家整車公司宣布成功研制純電動轎車，數量遠超過日本和美國，但其商業(yè)化之路還很長。因此，政府需要強化定性指標和定量指標的雙重約束作用，發(fā)揮“看得見的手”的調控作用。
　　除此之外，政府還需要在兩方面發(fā)揮作用。一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要各類技術支撐，盡管政府不是技術研發(fā)的主體，不需要關心過多的技術細節(jié)，但基礎研究、關鍵技術研究和共性研究等，還是需要由政府投入一定的資金來組織有關機構進行攻關。
　　二是由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國興起的時間較短，國內還沒有形成一個全面的認識，也需要政府組織有關機構進行軟科學研究，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的概念、內涵、原則、產業(yè)布局、關鍵技術、制度設計、綜合評價等進行深入的探討，并及時將相關研究成果公之于眾，以幫助企業(yè)進行決策。只有將一“硬”一“軟”相結合，政府才能發(fā)揮出最大的推動作用。
　　(作者系中國科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)