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針對(duì)海外制造商美醞釀設(shè)立產(chǎn)品問責(zé)制
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2010-07-13 作者：記者 閆磊/北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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美國(guó)“外國(guó)生產(chǎn)商法律問責(zé)法案”最近或?qū)⑼ㄟ^國(guó)會(huì)立法，該法案要求外國(guó)出口商必須在美國(guó)設(shè)立“注冊(cè)進(jìn)口代理商”，要承認(rèn)美國(guó)司法管轄，要向美國(guó)政府及時(shí)報(bào)告該生產(chǎn)商產(chǎn)品質(zhì)量安全問題或召回信息，即使該產(chǎn)品問題發(fā)生在美國(guó)境外。通過此法，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)不僅掌握本土產(chǎn)品責(zé)任信息，還會(huì)了解廠商在其他國(guó)家的產(chǎn)品責(zé)任情況。
美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站顯示這份日期為2月24日的法案要求，沒有在美國(guó)設(shè)立注冊(cè)進(jìn)口代理商的外國(guó)生產(chǎn)商，不允許其產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。法案要求食品藥品監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部也要審核對(duì)外國(guó)食品生產(chǎn)商的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。
據(jù)美國(guó)《代頓每日新聞》報(bào)道，美國(guó)眾議院下屬商務(wù)委員會(huì)近日將批準(zhǔn)該法案。該法案的支持者共和黨議員邁克特納透露，上月底法案已提交全體委員會(huì)審議。
長(zhǎng)期作為企業(yè)產(chǎn)品安全法律顧問，代理涉及美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的調(diào)查、召回及訴訟案件的美國(guó)溫斯頓律師事務(wù)所律師約翰·莫斯對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“該法案提出之時(shí)并不被重視，很多人以為最終不會(huì)獲得批準(zhǔn)，不過現(xiàn)在來看該法案近期很有可能通過國(guó)會(huì)審議，形成法律�！�
分析人士指出，該法案能使美國(guó)消費(fèi)者更便捷對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商進(jìn)行訴訟。美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟政策顧問岡迪亞說，對(duì)消費(fèi)者的損害大部分是由問題產(chǎn)品造成的，美國(guó)消費(fèi)者沒有得到應(yīng)有的合法補(bǔ)償。
美國(guó)正義聯(lián)盟(American Association for Justice)公共事務(wù)主管津納說，如果消費(fèi)者不能問責(zé)外國(guó)生產(chǎn)商，那就需要政府強(qiáng)制他們按照美國(guó)的商業(yè)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)作。美國(guó)去年83%被召回的問題產(chǎn)品是外國(guó)制造的，政府正在設(shè)立海外制造商的產(chǎn)品問責(zé)制。
海外媒體認(rèn)為，該法案如果通過，無疑將會(huì)對(duì)出口到美國(guó)的外國(guó)生產(chǎn)商造成巨大影響，增加進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的成本，形成貿(mào)易條件的附加限制。此外，該法案還要求美國(guó)海關(guān)和邊境檢查機(jī)構(gòu)能夠有效確認(rèn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)是否為外國(guó)生產(chǎn)商的真實(shí)代理機(jī)構(gòu)。由于部分最終出口到美國(guó)的產(chǎn)品由不同廠家拼裝，而且貿(mào)易中存在復(fù)雜的商業(yè)供銷關(guān)系，這個(gè)確認(rèn)過程有些復(fù)雜。
商務(wù)部研究院副研究員梅新育接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“該法案無疑會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本，甚至不近人情，企業(yè)在貿(mào)易往來中沒有義務(wù)和相關(guān)資源來處理這種要求，最簡(jiǎn)明和常規(guī)的是按該國(guó)進(jìn)口方訂單要求即可。”
溫斯頓律師事務(wù)所律師約翰·莫斯強(qiáng)調(diào)，全球市場(chǎng)正越來越注重產(chǎn)品安全問題，產(chǎn)品責(zé)任會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中國(guó)所面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)出口產(chǎn)品由貼牌代工生產(chǎn)(OEM)轉(zhuǎn)向自有品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)，這種挑戰(zhàn)會(huì)尤其明顯。他舉例道，韓國(guó)LG集團(tuán)也曾在美國(guó)市場(chǎng)銷售OEM產(chǎn)品，1999年以后才經(jīng)營(yíng)自有品牌，隨之而來的是訴訟逐年增加。
他還提醒出口產(chǎn)品到美國(guó)的中國(guó)企業(yè)，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，一定要及時(shí)報(bào)告處理，避免負(fù)面影響。他說：“企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題的反應(yīng)一定要及時(shí)，采取措施一定要充分，不能放任產(chǎn)品質(zhì)量事件得不到解決而任其發(fā)展，否則，會(huì)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和品牌產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。向美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)，該報(bào)告是保密的，在應(yīng)訟時(shí)也可作為抗辯理由。而且，在很多情況下，CPSC對(duì)這類報(bào)告會(huì)決定不采取任何行動(dòng)，不用召回。即使CPSC決定召回，由于履行了報(bào)告義務(wù)，企業(yè)也不會(huì)被罰款或者承擔(dān)刑事責(zé)任，這樣會(huì)大大減少企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)�！贝饲吧钕荨罢倩亻T”的豐田就是沒及時(shí)處理問題產(chǎn)品，品牌形象和公司業(yè)務(wù)大受影響。
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