不轉(zhuǎn)變模式 中國(guó)未來(lái)發(fā)展將無(wú)路可走
中央黨校周天勇教授談資源和環(huán)境問(wèn)題(上)
2010-07-16   作者:周天勇  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    中國(guó)是20世紀(jì)70年代末以來(lái)世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)際上就是財(cái)富的增長(zhǎng),而財(cái)富要用資源生產(chǎn)出來(lái),還要有創(chuàng)造財(cái)富的環(huán)境條件。未來(lái)的下一個(gè)30年中,我們?nèi)绻晦D(zhuǎn)變發(fā)展模式和生活消費(fèi)模式,7%—9%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),要滿足13.33到15.5億人口水平日益提高的生活需要,還包括他們就業(yè)手段和場(chǎng)所的投資和建設(shè),中國(guó)目前現(xiàn)有,甚至是全球的資源和環(huán)境條件能滿足嗎?通過(guò)下面的分析,可以確定地說(shuō),顯然是支撐不住的。中國(guó)未來(lái)人口、發(fā)展、資源、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系相當(dāng)嚴(yán)峻。

  人口規(guī)模太大與調(diào)整計(jì)劃生育政策的兩難

  人口超過(guò)適度規(guī)模太多。按照主流人口和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的測(cè)算,中國(guó)國(guó)土的人口承載容量在6.5—10億之間,適度人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)在這個(gè)范圍內(nèi)。2009年底中國(guó)人口規(guī)模13.34億人,2040年保守估計(jì)可能會(huì)達(dá)到15.5億。目前,中國(guó)人均耕地排在世界倒數(shù)第6位,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地排在孟加拉和越南之后,為倒數(shù)第3位。中國(guó)供生活和發(fā)展的優(yōu)良國(guó)土比例不大,從云南騰沖到黑龍江黑河劃一條直線,只有5%的人口生活在西部64%的國(guó)土上,而95%的人口生活在東部36%的國(guó)土上。如果僅按東部人口密度計(jì)算,每平方公里364人,排在孟加拉(1102人)和印度(393)之后,為全球第三位。
  計(jì)劃生育政策調(diào)整的兩難選擇。我國(guó)在20世紀(jì)70年代以來(lái)全面推行計(jì)劃生育,1982年定為基本國(guó)策,2001年頒布《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》, 至今少生育了3—4億人口,為平衡中國(guó)人口與資源環(huán)境的關(guān)系作出了巨大的貢獻(xiàn)。未來(lái)是繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策,還是對(duì)其進(jìn)行調(diào)整,還是廢除計(jì)劃生育,看來(lái)存在著兩難選擇:一方面,如果改變政策,放開生育,2040年人口規(guī)?赡苓_(dá)到16.5億,甚至更多,從而形成就業(yè)、資源、環(huán)境等方面更大的壓力;另一方面,城市人口越來(lái)越多,在城市中長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行獨(dú)生子女政策,未來(lái)也會(huì)存在人口年輕的紅利持續(xù)下降,養(yǎng)老成本大幅度上升,國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去競(jìng)爭(zhēng)力,到2040年后,人口可能會(huì)慣性并不可逆轉(zhuǎn)地持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)(一子生育文化習(xí)慣形成,城市化工作和生活方式逼迫少生人口,工作競(jìng)爭(zhēng)使受孕率下降,單身家庭增多,各種污染等因素使生育能力趨弱等等),而且趨勢(shì)會(huì)加劇,與將來(lái)的人口老齡化合力,致使國(guó)力急劇并長(zhǎng)期衰敗,給中華民族的再下一個(gè)30年(2041—2070)造成災(zāi)難性后果,也即可能是30年河?xùn)|,30年河西,中華民族經(jīng)過(guò)崛起的30年后,又進(jìn)入沒落的30年。

  水土不堪重負(fù)與生態(tài)環(huán)境不佳

  有限的國(guó)土不堪巨額人口生存和發(fā)展的壓力。中國(guó)有全球近20%的人口生活在全球6.44%的陸地面積上,而且人口承載的壓力集中在東部。中國(guó)沙化土地面積已經(jīng)達(dá)到174平方公里,占國(guó)土面積的18.12%,還有30余萬(wàn)平方公里潛在沙化土地,影響著4億人口的生存和發(fā)展。從國(guó)際比較來(lái)看,中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)總體偏低,生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地,只占6.09%。全國(guó)水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)平方公里,受污水、固體垃圾和重金屬污染的耕地占全部耕地的1/10以上,草原沙化和荒漠化面積為13.5億畝。與許多國(guó)家相比,中國(guó)大陸耕地質(zhì)量不高并被嚴(yán)重污染,沙化面積大,森林覆蓋率低,草原退化嚴(yán)重,村莊分散密集占地過(guò)多,國(guó)土灰黃不堪。
  目前的淡水資源供給相當(dāng)緊張,并且水資源的污染越來(lái)越嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城市化越來(lái)越多地?cái)D占農(nóng)業(yè)用水,農(nóng)業(yè)缺水在300—500億立方米;工業(yè)用水在正常年份中,缺口達(dá)60億立方米,經(jīng)濟(jì)損失2000億元以上;667個(gè)城市中420個(gè)缺水,共計(jì)105億立方米。從2008年對(duì)21個(gè)省級(jí)行政區(qū)的地下水位降落漏斗進(jìn)行的不完全調(diào)查看,共有漏斗81個(gè),總面積達(dá)7萬(wàn)平方公里。并且其趨勢(shì)是,下沉越來(lái)越深,面積越來(lái)越大。而且水資源受到嚴(yán)重的污染。對(duì)200條干支流的409個(gè)斷面檢測(cè),Ⅳ類和Ⅳ以下水質(zhì)斷面占到45%,28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖Ⅳ類和Ⅳ以下水質(zhì)的占78.6%。
  農(nóng)村水污染越來(lái)越嚴(yán)重,并且由于村莊分散不成規(guī)模,管網(wǎng)和污水廠投資太大,在經(jīng)濟(jì)上幾乎無(wú)治理的可行性。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生活方式發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥面臨污染,工業(yè)廢水污染,污水灌溉耕地,農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖糞便污染,加上村莊生活及廢棄物污染,導(dǎo)致農(nóng)村的水污染越來(lái)越嚴(yán)重。7億農(nóng)村人口飲用水源不合格,約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),其中大腸桿菌超標(biāo)率達(dá)86%。我國(guó)人群患病的88%、死亡的33%與生活用水不潔直接相關(guān)。
  城鄉(xiāng)垃圾污染形勢(shì)也不容樂觀,特別是農(nóng)村垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重。目前,中國(guó)城鎮(zhèn)人口6億,每人每年保守估計(jì)產(chǎn)生200公斤生活垃圾,城市每年產(chǎn)生生活垃圾約為12000萬(wàn)噸,而且隨著城鎮(zhèn)人口的增加,規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大。380多個(gè)城市中,至少有2/3的城市處在垃圾包圍之中。全世界電子電器廢棄物有80%被運(yùn)到亞洲,其中90%在中國(guó)消化。城鎮(zhèn)垃圾隨著人口集中和公共服務(wù)的提供,其處理率在不斷地上升,但是,農(nóng)村垃圾卻因分散而處理成本太高,污染形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。農(nóng)村的垃圾污染主要來(lái)自這樣幾個(gè)方面:城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)村的垃圾堆放,農(nóng)村人畜糞便,農(nóng)民生活垃圾,農(nóng)作物秸稈廢棄物,大棚和地膜廢棄塑料等等。
  大氣環(huán)境隨著節(jié)能減排行動(dòng)而逐步在改善,但是,酸雨形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,碳排放壓力很大。酸雨污染主要分布在成渝、長(zhǎng)江中游流域、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域,并且2010年上半年排放反彈。從碳排放看,未來(lái)中國(guó)的壓力很大,即使我們保持承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放量降低40%—45%,而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)即使僅按8%的速度增長(zhǎng),其總排放量也仍可能增加一倍。

  土地供給對(duì)未來(lái)需求的缺口太大

  一個(gè)國(guó)家的土地,從人們的需要看,要森林、草地、耕地、濕地、水面、交通用地、水利用地、村莊用地、獨(dú)立工礦用地、城市建設(shè)區(qū)用地等等。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到底還需要多少土地,缺口多大?這需要認(rèn)真研究。
  2040年時(shí),土地供給與需求的缺口會(huì)擴(kuò)大到8.56億畝到15.56億畝。2008年中國(guó)建設(shè)用地總面積為49587萬(wàn)畝,各部分很難精確地加以計(jì)算區(qū)分,大體估計(jì),其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地7800萬(wàn)畝,獨(dú)立工礦用地6450萬(wàn)畝,村莊用地26135萬(wàn)畝,交通運(yùn)輸用地3735萬(wàn)畝,水利建設(shè)用地5467萬(wàn)畝。
  城市建設(shè)用地需要13200萬(wàn)畝。2009年韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人均GDP分別為17000美元和19756美元,其城市化水平分別為93%和95%。中國(guó)未來(lái)30年平均就是按照7%的速度增長(zhǎng),2040年時(shí),不考慮人民幣升值,人均GDP也會(huì)達(dá)到26661美元。因此,中國(guó)那時(shí)的城市化水平,最低也不能低于90%。近14億人口,按照1萬(wàn)人1平方公里的標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)總面積需要14萬(wàn)平方公里。減去現(xiàn)有的建成區(qū)面積,還需要13200萬(wàn)畝土地。但是,城市用地多少,還取決于城市的家庭房屋多套率、別墅居住率、城鄉(xiāng)人口的城鄉(xiāng)兩棲居住率等等高低,這幾個(gè)指標(biāo)比率越高,城市化需要的土地就越多。14億城鎮(zhèn)人口,2的容積率,一家3口人,人均建筑面積40平方米,120平方一套,需要近4500萬(wàn)畝地;一家人平均城鎮(zhèn)中有兩套房,需要9000萬(wàn)畝;三套房則需要133500萬(wàn)畝。
  交通水利建設(shè)需要用地13750萬(wàn)畝,F(xiàn)有的獨(dú)立工礦用地未來(lái)可以復(fù)墾整理出來(lái)3032萬(wàn)畝。中國(guó)人口密度較大,因此在同樣的土地上,出行需要的交通道路就越多。我們未來(lái)即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)約性的交通建設(shè)來(lái)計(jì)算,未來(lái)32年(因統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)滯后獲得原因,這里包括2009年),鐵路、公路和航空,以及水利和獨(dú)立工礦建設(shè)用地,假定港口建設(shè)可以用填海造地解決,減去獨(dú)立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的3032萬(wàn)畝,需要新增10718萬(wàn)畝土地。
  村莊用地未來(lái)如果是實(shí)行寬松的居住用地政策,可能還要消耗15065萬(wàn)畝到35865萬(wàn)畝,如果對(duì)農(nóng)村實(shí)行較緊和村莊土地整理政策,村莊不僅不再占用土地,還可以節(jié)約出來(lái)17135萬(wàn)畝土地。結(jié)果如何,主要看國(guó)家的體制和政策是什么導(dǎo)向。目前中國(guó)的農(nóng)村到底占用了多少土地,是個(gè)搞不太清楚的數(shù)據(jù)。筆者根據(jù)有關(guān)政府部門網(wǎng)站和有關(guān)文獻(xiàn)搜集到的數(shù)據(jù),全國(guó)2004年有自然村327萬(wàn)個(gè),一個(gè)自然村平均58戶人家,232口人,平均占地135畝。如果按此計(jì)算,加上這幾年增加的面積,全國(guó)村莊占地至少在44500萬(wàn)畝之多。另一計(jì)算方法是,按照農(nóng)村居民每人平均居住面積計(jì)算的村莊用地,2007年農(nóng)村人口72750萬(wàn)人,人均住宅面積31.6平方米,用地為27200萬(wàn)畝。按照2009年統(tǒng)計(jì)年鑒,大約為26135萬(wàn)畝。
  農(nóng)村未來(lái)用地模式不同,節(jié)約或者占用的土地多少不同。1、如果進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口退出自己的宅地用于建設(shè)和復(fù)墾,到2040年,可以從村莊占地中整理出17135萬(wàn)畝土地;2、如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不退出自己的宅地,這部分人口城鄉(xiāng)兩棲居住,加上農(nóng)村住宅改善因素,到2040年時(shí),村莊占地為41200萬(wàn)畝,在目前村莊用地基礎(chǔ)上,還需要增加15065萬(wàn)畝土地;3、既允許進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不退出自己的宅地,又允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去買一個(gè)宅院,則村莊的面積就會(huì)擴(kuò)大到62000萬(wàn)畝,村莊用地還需要增加35865萬(wàn)畝。
  2040年時(shí),如果畝產(chǎn)不變,農(nóng)業(yè)僅糧食用耕地缺口至少在70000萬(wàn)畝。從2009年進(jìn)口的大豆、豆油、油籽等折算,實(shí)際上已經(jīng)凈進(jìn)口了57896.4萬(wàn)畝種植面積的糧食。2040年時(shí),考慮人口飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,中國(guó)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)糧油當(dāng)量為498公斤,農(nóng)村為482公斤,按照15.5億人口并各自90%和10%的城鄉(xiāng)比例,合計(jì)總需求為7470萬(wàn)公斤。技術(shù)條件不變,在現(xiàn)在糧食種植面積和復(fù)種率基礎(chǔ)上,還至少需要增加70000萬(wàn)畝耕地,才能滿足。
  按照上述分析,2040年時(shí),土地的供求狀況,低方案:村莊如果未來(lái)轉(zhuǎn)移到城市的都退出自己的宅地,城市在每戶居民就一套房的情況下,總的建設(shè)用地需要15766萬(wàn)畝,加上糧食用地缺口,土地供給對(duì)需求的缺口為85766萬(wàn)畝。高方案:如果允許城市中居民每戶平均有三套房,農(nóng)村中如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人口不退出農(nóng)村的宅地,并考慮農(nóng)村住宅條件的改變及農(nóng)村的低容積率因素,總的建設(shè)需要56366萬(wàn)畝,加上糧食用地缺口,各種用地供給對(duì)需求的缺口為126366萬(wàn)畝。

  淡水資源供求缺口為硬約束

  2040年時(shí),淡水資源供給對(duì)需求缺口在2000億到3000億立方米。2040年時(shí),按照發(fā)達(dá)國(guó)家中日本節(jié)水型社會(huì)的消費(fèi)水平計(jì)算,中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)總的用水需求量為11811億立方米。水的總供給量根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),到2030年,全國(guó)實(shí)際可利用水資源量?jī)H為8000億—9000億立方米,水資源開發(fā)利用接近極限。即使設(shè)想2040年時(shí),我們能夠再尋找新到10%的新的供給水源,將水資源供給總量提高到8800億—9900億立方米,2040年時(shí)水資源的缺口仍然在3011億—1911億立方米之間。因?yàn)樗Y源缺口很難以進(jìn)口的方式加以平衡,往往是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的硬約束。

  未來(lái)30年需要進(jìn)口100—180億噸鐵金屬

  未來(lái)30余年中,中國(guó)55%品位的鐵礦石缺口在173億噸到326億噸。根據(jù)目前筆者看到的資料,2004年底,全球鐵金屬總儲(chǔ)量為800億噸。中國(guó)目前的鐵礦數(shù)量,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒中2008年資源表內(nèi)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)為226.4億噸,中國(guó)鐵金屬儲(chǔ)量,按照35%左右的品位,在80億噸左右。中國(guó)在2040年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平,按照上述測(cè)算,需要使用2004年全世界鐵金屬儲(chǔ)量的22%—33%。如果國(guó)內(nèi)在新增礦產(chǎn)勘探方面沒有進(jìn)展,特別是高品位的鐵礦勘探方面沒有進(jìn)展,中國(guó)在2040年前,除了將2008年的國(guó)內(nèi)鐵金屬儲(chǔ)量全部用盡外,按照低中高不同方案,分別還需要進(jìn)口金屬鐵95億噸,或者136億噸,或者179噸,即品位在55%左右的鐵礦石173億噸、248億噸、326億噸。

  消費(fèi)全球50%的能源,石油和天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

  2040年時(shí),中國(guó)即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家中下能源消費(fèi)水平標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,也要消耗掉全球50%的能源。未來(lái)31年,按照低中高方案不同,石油和天然氣累積消費(fèi)量分別為595.77億噸、140895億立方米,615.63億噸、253812億立方米,757.45億噸、507624億立方米。假定全球石油和天然氣儲(chǔ)量在2008年的水平上不變,未來(lái)31年,按照低中高方案,中國(guó)將消耗掉全球石油的26.2%到40.08%,天然氣的2.25%到8.12%。我們按照2040年15.5億人口計(jì)算,按照人均分別消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能源煤5、4、3噸高中低三個(gè)方案預(yù)測(cè),中國(guó)從2009年到2040年,累積分別需要1696、1448、1200億噸能源。2008年全球能源生產(chǎn)總量為110億噸,中國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)量為26億噸。如果全球能源產(chǎn)量在2008年的水平上不變,到2040年時(shí),中國(guó)按照高中低不同的方案,將分別消費(fèi)掉全球能源產(chǎn)量的70.5%、56.4%、42.3%。也就是說(shuō),如果中國(guó)未來(lái)發(fā)展達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,全球能源產(chǎn)量規(guī)模不變,中國(guó)發(fā)展和消費(fèi)模式不變,即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家中下消費(fèi)水平,可能也要消耗掉全球能源總供給量的50%左右。
  根據(jù)《2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),中國(guó)目前石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量為289043萬(wàn)噸,天然氣為34049億立方米,煤炭為3261億噸。我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量都不足世界平均水平的1/10;即使是比較豐富的煤炭資源,人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40%。即使按照2009年中國(guó)低水平的石油、天然氣和煤炭的消費(fèi)量,剩余的石油可采年限也僅為7.08年,天然氣為39年,煤炭為108年。
  石油和天然氣消費(fèi)低方案:中國(guó)石油和天然氣人均年消費(fèi)水平逐步增加,2040年達(dá)到節(jié)約型的日本2008年1.74噸和530立方米的水平,剩余的31年中,石油需求累積總量為595.77億噸,天然氣累積需求總量為140895億立方米。按照2008年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量,石油儲(chǔ)量與消費(fèi)需求的缺口為447億噸,天然氣儲(chǔ)量與消費(fèi)需求之間的缺口為106846億立方米。中等水平方案:石油人均年消費(fèi)量逐步增加,2040年達(dá)到美國(guó)和日本的中間水平人均2.32噸,天然氣達(dá)到德國(guó)人均年消費(fèi)1000立方米的水平,剩余的31年中,石油需求累積總量為615.63億噸,天然氣累積需求總量為253812億立方米。國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量與消費(fèi)需求的缺口為587億噸,天然氣儲(chǔ)量與消費(fèi)需求之間的缺口為219763億立方米。高水平方案:石油人均年消費(fèi)量逐步增加,2040年達(dá)到美國(guó)2.91噸水平,天然氣達(dá)到美國(guó)2000立方米的水平,剩余的31年中,石油需求累積總量為757.45億噸,天然氣累積需求總量為507624億立方米。國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量與消費(fèi)需求的缺口為729億噸,天然氣國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量與消費(fèi)總需求之間的缺口為47358億立方米。
  即使未來(lái)石油和天然氣按照目前發(fā)達(dá)國(guó)家最低的消費(fèi)水平變動(dòng),中國(guó)國(guó)內(nèi)的石油和天然氣儲(chǔ)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠未來(lái)31年的消費(fèi),石油缺口為2008年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量的15.5倍,天然氣缺口為2008年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量的3.14倍。
  從上面的分析可以看出,即使我們按照目前發(fā)達(dá)國(guó)家在土地、淡水、礦產(chǎn)、能源等方面的最低水平消費(fèi),各方面的供給與未來(lái)的需求之間缺口仍然相當(dāng)巨大。因此,由于人口眾多,資源和環(huán)境的約束,我們?cè)谖磥?lái)不僅根本不可能以目前的“兩高一資”的模式發(fā)展下去,連按照發(fā)達(dá)國(guó)家中低資源和環(huán)境消耗水平模式發(fā)展下去的可能性也不大。所以,在中國(guó),資源和環(huán)境問(wèn)題的解決已經(jīng)顯得十分緊迫,高投入和高消耗的發(fā)展模式,甚至人們的消費(fèi)模式,都已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)變不可的地步了。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式,形成資源和環(huán)境節(jié)約型的社會(huì),迫切需要在思路、戰(zhàn)略、路線、體制、機(jī)制和政策等方面進(jìn)行綜合研究,形成科學(xué)和適合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展和生活道路。

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