工程招投標亟須規(guī)范　　資料照片

　　高利潤回報與低違規(guī)成本的反差

　　一方面，被掛靠企業(yè)通過出租出借證照、接受掛靠，收取被掛靠單位和個人的證照借用手續(xù)費和中標后的數(shù)目不菲的管理費。據(jù)知情人介紹，在建筑行業(yè)中，管理費收取是大約中標金額的1.5-3%，以“巫山縣翠屏長途客運站主站房及附屬設施工程項目”的招投標為例，其標底大約為500萬左右，中標后，被掛靠企業(yè)不需要支付任何費用，就可以輕松得到至少7.5-15萬元的管理費；另一方面，作為掛靠單位，由于工程建設招投標中潛規(guī)則的存在，投標人通過串標圍標，以較低的價格中標，中標者將中標金額的8%-15%作為費用，分給未中標的企業(yè)，而利潤空間大的項目甚至達到標的的33%。
　　但是，相對于較高的利潤來說卻是較低的違法成本，現(xiàn)實中工程建設的招投標權力集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于招投標的內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。
　　此外，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方國家那樣受到市場驅逐。因此，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。較低的成本，高額的回報，使得許多資質低的企業(yè)以及無業(yè)人員投入到這個行業(yè)，甚至成為投標專業(yè)戶，專門通過參與招投標而發(fā)家致富。

　　業(yè)務高速發(fā)展與制度滯后的反差

　　巫山縣工商局有關人士介紹說，目前我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，公開招投標各種相關配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。
　　一是同體監(jiān)督難以形成制衡機制。按現(xiàn)行的職責分工，工業(yè)、水利、交通、國土、農業(yè)等各個行業(yè)的招投標活動，其主管機關、監(jiān)督機關、項目法人都是同一個部門。建設部門招標一項工程，建設部門既是招投標活動的具體實施人，又是實施監(jiān)督管理的責任人，既當運動員又當裁判員，這樣的監(jiān)督體制孕育了各種招投標的腐敗，從而導致招投標活動中大量串通投標、商業(yè)賄賂、“暗箱操作”等不正當競爭違法行為的出現(xiàn)。
　　二是監(jiān)管、執(zhí)法主體分離難以形成有效的執(zhí)法機制。比如發(fā)改委、監(jiān)察局對招投標過程進行監(jiān)督，但不具備行政處罰主體資格；作為具有執(zhí)法權的工商部門，因為缺乏對招投標過程的具體監(jiān)管，難以發(fā)現(xiàn)違法行為；而就行業(yè)主管部門而言，因為責任和利益的關系，就更不愿意處理了，加之部門與部門之間缺乏有效的案件移交等相關制度，因此，在招投標過程中，就陷入了“監(jiān)督部門無權處理，行業(yè)主管部門不愿處理，執(zhí)法部門難處理”的現(xiàn)狀。
　　三是中介機構缺乏，尚未形成有效的競爭機制。長期以來，招投標代理公司、造價公司等中介機構非常少，能力強、信譽好的招標代理公司、造價公司因交通不便，成本較高，不愿在巫山等邊緣庫區(qū)增設辦事機構。由于缺乏競爭力，難以形成有效的競爭機制，以至于代理公司，咨詢公司、造價公司常和業(yè)主、企業(yè)達成一致協(xié)議，不按章辦事，泄露信息，擾亂市場秩序。
　　四是缺乏對公務人員的責任約束和追究制度。招標投標法本身對一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，為一些人為調控因素提供了“活動空間”，一方面由于公務人員在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，不認真履行職責，導致一些虛報資質登記的掛靠企業(yè)中標，另一方面，行業(yè)主管部門履行招標項目后續(xù)監(jiān)管難不到位，致使工程中標后層層轉包，直接影響工程施工進度和質量。

　　高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差

　　由于在工程建設的招投標中違紀違法行為交易隱蔽，往往是一對進行，相比之下，目前政府的監(jiān)管卻處在一個較低的水平：從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。
　　就組織機構而言，條塊分割多頭管理，當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，對各類招投標活動，難以做到有效監(jiān)督管理。
　　從人員上看。隨著政府機構改革深入，行業(yè)主管部門的政府機關越發(fā)精簡，配置人員更少，加之此類案件查處的難度也比較大。在查處的參與“巫山縣翠屏長途客運站主站房及附屬設施工程項目”投標活動7家企業(yè)違法行為案件中，執(zhí)法人員為調查取證，需要到企業(yè)所在地的湖南、四川等地取證，耗費相當大的人力和財力和時間；從行政手段看，對于違法企業(yè)，往往以罰款的消極手段進行處罰，與其高額利潤相比，罰款往往不能解決問題的根本。

　　亟須構建監(jiān)督機制和誠信體系

　　針對當前工程建設招投標中存在的問題，專家建議應從“構建監(jiān)督體制、約束機制、準入機制”入手，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進招投標市場秩序逐步走向規(guī)范化、法治化的軌道。
　　一是重建招投標監(jiān)管主體，構建統(tǒng)一高效的監(jiān)督管理機制。監(jiān)督就是制衡，實施監(jiān)督的主體必須具有極大的權威性和相對的獨立性。工商行政管理機關實行省以下垂直領導，加之招投標過程中的一系列違法行為，都屬于為達到中標目的而采取的不正當競爭手段，工商機關是政府主管市場監(jiān)管的行政執(zhí)法機關，監(jiān)管市場交易行為，因此，確定縣級以上人民政府工商行政管理部門統(tǒng)一管理招投標人和市場，可以突破現(xiàn)有的行政管理體制的束縛，將分行業(yè)管理的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來，避免了行政部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高執(zhí)法效能。
　　二是實行誠信保證金制度和失信退市制度，構建有力的約束機制。針對現(xiàn)在工程建設招投標市場中誠信危機的現(xiàn)狀，要求投標人在投標時根據(jù)工程的大小交納一定的誠信保證金，承諾所提供資質和證照真實可信，保證在整個招投標活動中不進行違法活動。對于在招投標活動中出現(xiàn)違法行為的，沒收所交納的誠信保證金，增大其違法成本。
　　凡是在招投標中出現(xiàn)圍標、串標，或出借、借用資質證書承接工程，甚至行賄并構成犯罪等違規(guī)違法行為的進行工程建設企業(yè)，禁止其參與政府的招投標活動。
　　三是實行招標執(zhí)業(yè)者任職資格制度，構建較高的準入機制。招標機構不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風。因此，在這個行業(yè)推行任職資格制度、實行準入非常必要。凡在招投標工作中違紀違規(guī)、以權謀私、泄漏標底、里應外合者，不僅應取消招投標中介機構的資質和執(zhí)業(yè)者的準入資格，而且還應對情節(jié)嚴重者移交執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅處理。