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2010-07-22 作者：陳威華 趙焱 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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索尼婭一家住在距離巴西首都巴西利亞僅一百公里的小城市福爾摩薩。雖然距離首都很近，但是這個(gè)小城市的人均收入較之其它城市低了許多。索尼婭的丈夫在一家農(nóng)場(chǎng)工作，她自己則給人打零工，每個(gè)月收入不足200雷亞爾。
不過(guò)，最近幾年來(lái)，索尼婭倒是覺(jué)得生活壓力小了許多。隨著她的三個(gè)孩子陸續(xù)上學(xué)，索尼婭每個(gè)月可以從政府部門(mén)得到差不多等同于她本人月收入的補(bǔ)貼，以至于在去年兒童節(jié)，她生平第一次帶著孩子們到巴西利亞市中心的游樂(lè)場(chǎng)玩了一天。
索尼婭生活的變化受益于盧拉政府于2003年10月推出的“家庭補(bǔ)助金”計(jì)劃。
這個(gè)計(jì)劃通過(guò)每月向最貧困家庭提供政府補(bǔ)貼的方式，提高兒童的入學(xué)率，滿足貧困人群的衛(wèi)生醫(yī)療需求，從而達(dá)到減少貧困、減少社會(huì)不平等現(xiàn)象和提升社會(huì)包容性的目的。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，巴西每個(gè)貧困家庭每月得到政府22雷亞爾(一美元約合1.8雷亞爾)至200雷亞爾不等的生活補(bǔ)貼，但是，受益家庭的孩子必須達(dá)到規(guī)定的出勤率，否則將不得享受家庭生活補(bǔ)貼。
巴西是拉丁美洲地區(qū)貧富分化比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所去年公布的兩份研究報(bào)告，巴西10%的富人聚集了75.4%的財(cái)富，占巴西1.9億人口總數(shù)1%的富翁在三天內(nèi)的支出相當(dāng)于窮人一年的花費(fèi)�！�
一份今年上半年公布的調(diào)查報(bào)告顯示，巴西社會(huì)財(cái)富主要集中在少數(shù)有錢(qián)人手中。18世紀(jì)時(shí)，里約熱內(nèi)盧10%的富人匯集了68%的財(cái)富。300年后，這一比例基本上沒(méi)有變化。在最大城市圣保羅，10%的富人聚集了73%的財(cái)富；在里約熱內(nèi)盧，這個(gè)比例是63%；在薩爾瓦多則是67%。
近些年來(lái)，巴西政府推行民生福利政策，穩(wěn)步縮減貧富鴻溝，取得了相當(dāng)顯著的成就。
早在10多年前，社會(huì)學(xué)家卡多佐擔(dān)任總統(tǒng)期間，巴西就開(kāi)始推行一項(xiàng)名為“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”的反貧政策。這項(xiàng)計(jì)劃是利用資金的轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)幫助貧困人群，達(dá)到在短期內(nèi)減少貧困的目的。該計(jì)劃鼓勵(lì)向人力資本投資，特別是對(duì)貧困人群的下一代投資，防止貧困的代際傳遞，所以主要涉及教育和衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域。
2003年盧拉政府執(zhí)政后，推出了“零饑餓”計(jì)劃，在“零饑餓”計(jì)劃的框架下，繼續(xù)推行“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”計(jì)劃。為了行使該項(xiàng)職能，巴西成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，命名為社會(huì)發(fā)展與反饑餓部。該部門(mén)的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是實(shí)施家庭救助金計(jì)劃，對(duì)貧困家庭實(shí)施救助；二是社會(huì)救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障；三是反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農(nóng)村鼓勵(lì)小農(nóng)進(jìn)行種植。有了這個(gè)部門(mén)，就從機(jī)制上根本保障了對(duì)窮人的各種關(guān)懷能夠傳導(dǎo)到實(shí)處。2009年，社會(huì)發(fā)展與反饑餓部的預(yù)算達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的120億美元。
巴西勞動(dòng)和社會(huì)研究所今年5月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2004年至2008年，巴西貧困人群占總?cè)丝诘谋壤龔?3.2%下降到22.9%。
這個(gè)研究所進(jìn)行的調(diào)查顯示，2004年，最貧窮人口得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移所得占其全部收入的10%，但是到了2008年這個(gè)比例上升到18%，這表明諸如“家庭補(bǔ)助金”等民生福利政策對(duì)減少貧困發(fā)揮了巨大作用。
考慮到近年來(lái)物價(jià)上漲因素的影響，巴西政府2009年決定提高10%的“家庭補(bǔ)助金”發(fā)放額度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年“家庭補(bǔ)助金金”計(jì)劃的開(kāi)支從上年109億雷亞爾增加到125.54億雷亞爾，增長(zhǎng)了大約13.8%，享受這一計(jì)劃的家庭新增約130萬(wàn)戶，受益家庭總數(shù)增加到1240萬(wàn)戶，約占總?cè)丝诘?/4。
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