《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》公布已半年，但新的拆遷條例何時(shí)出臺(tái)仍無(wú)時(shí)間表。有學(xué)者分析，這是因?yàn)榈胤秸�府的游說(shuō)力量極強(qiáng)所致。
　　將《拆遷條例》難產(chǎn)的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸咎為地方政府的游說(shuō)力量，顯然不夠公道。地方利益、部門(mén)利益對(duì)立法工作構(gòu)成影響，是不可避免的。部門(mén)利益、地方利益表達(dá)自身的利益訴求，提出立法和修法建議，本來(lái)也無(wú)可厚非，否則立法就真正成了立法者的一番“獨(dú)自起舞”。我們不能壓制和削弱地方或部門(mén)利益的立法存在，但應(yīng)更多地要考慮“加法”，加強(qiáng)民間立法游說(shuō)力量，以實(shí)現(xiàn)最終“雙贏”的結(jié)果。
　　一方面，“開(kāi)門(mén)立法”的步子還要更大些。立法信息應(yīng)該透明公開(kāi)，為一般群眾所周知，而不為少數(shù)行政色彩濃厚的利益集團(tuán)獨(dú)敞�！瓣�(yáng)光化”的立法活動(dòng)，不僅應(yīng)當(dāng)包括立法訴求公諸于眾，充分傾聽(tīng)民間的聲音，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)立法過(guò)程的動(dòng)態(tài)，支持與反對(duì)情況的隨時(shí)反饋與公開(kāi)，以及一些新的足以影響和左右立法的新情況，也應(yīng)納入立法公開(kāi)的范圍。
　　另一方面，應(yīng)加大民意對(duì)立法機(jī)構(gòu)和立法者的影響力。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的興起，博客、論壇、微博等載體的普及，普通公民能更廣泛和集中地向決策者表達(dá)政治意愿，對(duì)立法者構(gòu)成了一定的影響。除此以外，立法者主動(dòng)聆聽(tīng)民意，也構(gòu)成了立法重要因素。
　　但是，這種“草根游說(shuō)”的力量畢竟是有限的。從理論上講，民主社會(huì)中任何公民都有權(quán)發(fā)表自己的政治意見(jiàn)和看法并影響政策的制定，他們表達(dá)的是自己的獨(dú)立的意愿，不受政治組織的影響和操縱。事實(shí)上，地方政府和有關(guān)部門(mén)，以及一些公司財(cái)團(tuán)，擁有的資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通公民，往往導(dǎo)致游說(shuō)影響立法局面的明顯失衡。
　　在延續(xù)、改進(jìn)現(xiàn)有立法聽(tīng)證、咨詢(xún)等制度同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一種立法機(jī)構(gòu)或者立法者與民意代表的剛性對(duì)話機(jī)制。通過(guò)這種法定程序，由公選或者隨機(jī)產(chǎn)生的民意代表充分傳達(dá)民眾酸甜苦辣，而雙方的溝通、咨詢(xún)與談判情況，又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視轉(zhuǎn)播等途徑，同步向民間反饋，與社會(huì)民意形成良性共振。