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在推進工資集體協(xié)商制度方面，廣東成為全國首個吃“螃蟹”的省份，開創(chuàng)性地對“工資集體協(xié)商”進行立法保障。
7月底，擱置兩年之久的《廣東省企業(yè)民主管理條例(草案修改稿)》(以下簡稱《條例(草案)》)再次擺在廣東省人大常委會的案頭接受審議�！稐l例(草案)》明確規(guī)定，兩成以上職工集體提出工資協(xié)商要求就可以啟動集體協(xié)商程序。
“當前勞資矛盾突出，富士康事件就是一個表現(xiàn)。在提交此次審議前，相關(guān)立法編制單位展開了廣泛的調(diào)研，并征求相關(guān)單位和人大代表的意見�！睆V東省人大常委會主任歐廣源表示，此次立法的最大亮點是對工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機制進行規(guī)定，為全國首創(chuàng)。
7月20日，中華全國總工會集體合同部部長張建國表示，全國總工會將在全國10省市試點聘用專職工會人員開展工資集體協(xié)商。法律界人士對此表示，如果《條例》得到批準，這將是中國首部全面處理勞資糾紛的法規(guī)，可以向全國推廣。
勞資雙方均可提出“協(xié)商”要求
據(jù)記者了解，該條例自2007年開始起草，2008年進入審議程序。
廣東省人大法制委會員副主任委員王波介紹，2008年出于應(yīng)對金融危機的需要，廣東省人大常委會根據(jù)各方面意見和建議暫時中止了《條例(草案)》的審議。今年以來，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，以及當前企業(yè)工資分配和爭議的協(xié)調(diào)處理等問題亟待形成機制，廣東省人大將《廣東省企業(yè)民主管理條例》補充列入今年立法計劃。
記者對比發(fā)現(xiàn)，修改后的《條例(草案)》專門列出一章規(guī)范“工資集體協(xié)商”，增加了工資集體協(xié)商的啟動程序、職工協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù)、協(xié)商期間雙方行為的限制、工資集體協(xié)商的依據(jù)、工資專項集體合同的簽訂等內(nèi)容。
根據(jù)《條例(草案)》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當通過工資集體協(xié)商，建立合理的工資調(diào)整機制。企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長勞動時間的，應(yīng)當依法就加班工資、加班時間與職工一方進行集體協(xié)商或者與工會和職工個人進行協(xié)商。企業(yè)工會應(yīng)當聽取職工的意見和建議，及時代表職工向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求。
《條例(草案)》還規(guī)定職工和企業(yè)雙方均可提出工資集體協(xié)商的要求。
“在目前的勞資關(guān)系中，雖然勞方一般處于弱勢，而加薪也是社會的普遍要求，但是在集體協(xié)商中，勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對等的。如果只賦予勞方集體協(xié)商的權(quán)利，那工資只有上升的通道。如果再次遇到類似經(jīng)濟危機的情況，居高不下的工資只能迫使企業(yè)倒閉。所以給予資方工資集體協(xié)商的權(quán)利也同等重要，在《條例》下給予彈性的工資機制應(yīng)該是立法所趨�！鄙钲谑旋垗弲^(qū)一位企業(yè)人力資源負責人向記者分析，現(xiàn)在大家只關(guān)注到勞方提出集體協(xié)商的權(quán)利，是目前處于加薪時代所致。
1/5以上職工
提請可進行工資集體協(xié)商
“《條例》最具現(xiàn)實價值的是對集體協(xié)商的程序做了明確規(guī)定。作為全國首個為集體協(xié)商立法的條例，廣東省的《條例》將為全國集體協(xié)商提供經(jīng)驗和教訓(xùn)�！鄙钲谑新蓭焻f(xié)會勞動與社會保障法律業(yè)務(wù)委員會主任段毅向記者表示。
《條例(草案)》規(guī)定了工資集體協(xié)商的啟動條件：職工一方認為需要與企業(yè)進行工資集體協(xié)商的，應(yīng)當向工會提出協(xié)商要求，工會可以先行代表職工與企業(yè)協(xié)商。企業(yè)1/5以上職工向工會提出工資集體協(xié)商要求的，工會應(yīng)當組織全體職工民主推選協(xié)商代表，并向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求。而未建立工會的企業(yè)有1/5以上職工提出工資協(xié)商要求的，可以要求地方總工會予以指導(dǎo)，民主推選協(xié)商代表。
在啟動工資集體協(xié)商后，工資集體協(xié)商的提出方應(yīng)當向另一方提出協(xié)商意向書(協(xié)商意向書應(yīng)當包含協(xié)商時間、地點、內(nèi)容等，并對其主張作出合理說明)，而收到工資集體協(xié)商意向書的一方，應(yīng)當在十五日內(nèi)予以書面答復(fù)，并與提出方共同進行工資集體協(xié)商。
《條例(草案)》規(guī)定，工資集體協(xié)商應(yīng)當符合國家有關(guān)工資分配的宏觀調(diào)控政策，并綜合參考下列因素：政府有關(guān)部門發(fā)布的地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平；人力資源和社會保障主管部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位；統(tǒng)計主管部門發(fā)布的本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)；本企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益；本企業(yè)上年度職工工資總額和職工平均工資水平；其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況。
探索職工“集體行動權(quán)”
根據(jù)多年的跟蹤調(diào)研，段毅認為要擺正勞資雙方的平等地位，發(fā)揮好工資集體談判的作用，須過“兩道坎”——首先要賦予勞方以集體行動權(quán)，比如停工權(quán)等；其次是要組建真正能代表勞方權(quán)益的工會組織。
為跨過這“兩道坎”，《條例(草案)》規(guī)定職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求的，不得采取停工、怠工或者其他過激方式要求企業(yè)調(diào)整工資，并且不得采取暴力、脅迫等方式破壞企業(yè)生產(chǎn)工具，或者堵塞公共交通、封鎖企業(yè)出入通道等。
“《條例(草案)》的進步意義就在于不回避職工停工維權(quán)，并對職工集體行動權(quán)進行了探索。”段毅表示，《條例(草案)》雖然主要是限定職工不得采取停工方式進行協(xié)商，但前提是“職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求”。這一條款留下的想象空間很大，希望在立法通過后的《條例》里能有明確、可實際操作的細化規(guī)定。
而為保護參與協(xié)商職工權(quán)益，《條例(草案)》限定企業(yè)在工資集體協(xié)商期間，不得采取拒絕職工進入勞動場所、拒絕提供勞動條件，不得限制有關(guān)人員人身自由，或者進行侮辱、威脅、恐嚇暴力傷害等過激行為等，并且不能解除有關(guān)參與協(xié)商職工的勞動合同。而企業(yè)無正當原因不答復(fù)或者不安排協(xié)商的，也不得因職工停工、怠工而解除勞動合同。并且“參加工資協(xié)商的職工代表參加工資集體協(xié)商期間的活動視為正常勞動，享受的工資、獎金、補貼、保險福利待遇不變。企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為，不得違法解除或者變更其勞動合同”。
針對現(xiàn)有工會組織不強的現(xiàn)實，為提高職工集體協(xié)商能力，《條例(草案)》還規(guī)定，職工一方可以聘請所在地總工會工作人員或當?shù)毓煞⻊?wù)律師團成員作為協(xié)商顧問參與協(xié)商。
如果雙方協(xié)商失敗可請政府介入。而在處理爭議的過程中，政府的主要職責是居中協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法予以處理。
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