吉林省琿春市防川三國接壤的獨特景觀：左上方為俄羅斯，右上方為朝鮮，下方為中國，右方水域為圖們江。新華社記者 徐家軍 攝

國內(nèi)外客商參加第三屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會。新華社記者 徐家軍 攝

　　東北區(qū)域崛起新的增長極

　　長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略中的長吉圖分別是指長春、吉林和圖們江地區(qū)(延邊州)。這一區(qū)域面積達7.3萬平方公里，占全省的39%；人口1090萬，占全省的40%。
　　按照戰(zhàn)略安排，將沿交通軸線布局，在長吉圖區(qū)域范圍內(nèi)實施一體化發(fā)展，通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、對外開放等方面的共建共享、互補融合，形成東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶。
　　吉林省社會科學(xué)院院長邴正認為，長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加，建設(shè)成的一個對外開放和發(fā)展的載體。
　　從區(qū)位空間來看，長吉圖處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。長吉區(qū)域地處東北中部，位于東北最發(fā)達的哈大經(jīng)濟帶內(nèi)，北聯(lián)黑龍江，南接遼寧，西臨內(nèi)蒙，向東與俄、朝相連。圖們江是我國內(nèi)陸進入日本海最近的水上通道�，q春市最近處距日本海僅15公里，與朝鮮羅先自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、俄羅斯海參崴自由經(jīng)濟區(qū)毗鄰。以琿春為圓心的200公里半徑內(nèi)，分布著俄、朝兩國的10個港口。
　　除了區(qū)位空間，在長吉圖區(qū)域內(nèi)還集中了眾多大學(xué)和科研院所，是吉林省內(nèi)的人才高地，創(chuàng)新能力強，擁有長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地和長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地，汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在全國舉足輕重。長春、吉林兩市均為特大型城市，對吉林乃至東北地區(qū)的輻射能力較強。
　　長吉圖區(qū)域獨特的地理空間和發(fā)展優(yōu)勢使其成為一串經(jīng)濟發(fā)展“同心圓”的“圓心”，既可以與東北區(qū)域遼寧沿海經(jīng)濟帶、哈大齊工業(yè)走廊共同推進東北老工業(yè)基地振興，也可以通過中蒙大通道和日本海聯(lián)運，加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作步伐。
　　“長吉圖戰(zhàn)略是吉林省振興老工業(yè)基地的一個突破口，也是向東北亞敞開的一扇窗。”專家們普遍認為，作為近海內(nèi)陸省份，由于地域限制，長期以來吉林省改革開放相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，市場經(jīng)濟體制建立較為緩慢。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的突破和崛起迫切需要一個區(qū)域性的增長極和對外開放窗口。建立長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，既可以增強吉林省對日、韓資本的吸引力，又可以提高吉林省經(jīng)濟的外向度、國際化水平和國際競爭力，促進沿海與腹地良性互動，促進吉林在新一輪發(fā)展中加快崛起。
　　吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟處處長劉庶明認為，新形勢下，長吉圖區(qū)域?qū)�來自東北地區(qū)的資金流、信息流、人才流，有現(xiàn)實吸引力，有條件形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)群、城市群。長吉圖區(qū)域?qū)⒊蔀檎衽d東北的戰(zhàn)略高地，是東北地區(qū)新的增長極，成為帶動?xùn)|北振興的一個重要鏈條。
　　專家們還認為，長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略對我國提高在東北亞國際合作中的戰(zhàn)略地位具有支撐作用。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山認為，推進長吉圖開發(fā)開放，有利于深入推進東北亞國際區(qū)域合作，有利于貫徹落實中央提出“加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”的要求，推進沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，提高對外開放的水平，并進一步完善我國整體對外開放格局。
　　按照《規(guī)劃綱要》的要求，長吉圖區(qū)域的發(fā)展目標將分為2012年和2020年兩個時間節(jié)點，具體要求是，到2012年，長吉圖先導(dǎo)區(qū)成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點；到2020年，長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟總量翻兩番，達到全國先進水平。建成我國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。
　　自長吉圖區(qū)域規(guī)劃實施以來，區(qū)域內(nèi)的老工業(yè)基地開始了產(chǎn)業(yè)的新謀劃，一個新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的藍圖開始繪制。
　　長春市適時地提出了長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計劃，在長春東北部進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將用五至十年時間，重點發(fā)展汽車制造、生物化工、農(nóng)用機械、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，與長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計劃將系統(tǒng)整合長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺市、德惠市、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的空間及產(chǎn)業(yè)資源，沿哈大一級軸線發(fā)展，并使各類開發(fā)區(qū)成為老工業(yè)基地振興的發(fā)動機、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的新平臺和具有輻射帶動作用的區(qū)域發(fā)展龍頭�！�
　　吉林市也提出要建設(shè)成為東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、物流樞紐城市、旅游中心城市和生態(tài)宜居城市。吉林市提出結(jié)合長吉圖規(guī)劃，未來要加快發(fā)展化工、汽車、冶金、能源等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　“黃金大三角”醞釀新突破

　　站在琿春市防川哨所的觀景臺極目四望，蔚藍的日本海在天際間隱隱浮現(xiàn)，不遠處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨特的地理特征被形容為“一眼望三國，犬吠驚三疆”。
　　地處中俄朝三國交界處的琿春，是圖們江區(qū)域開發(fā)的核心地帶，從這里再向外延伸，就是著名的東北亞“黃金大三角”——圖們江區(qū)域。
　　圖們江發(fā)源于長白山，流經(jīng)中國、俄羅斯和朝鮮，最后注入日本海。由于其周邊國家各具特色，具有極大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，這一區(qū)域的開發(fā)得到了聯(lián)合國的青睞。1991年10月。在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝三國政府積極響應(yīng)，提出了圖們江區(qū)域開發(fā)計劃，旨在以位于圖們江下游的吉林省琿春市為中心建設(shè)一個跨國自由貿(mào)易區(qū)，輻射中國東北、蒙古、俄羅斯遠東地區(qū)、韓國、朝鮮等區(qū)域。
　　轟轟烈烈的圖們江開發(fā)計劃一度在琿春市掀起了開發(fā)熱潮，但后來由于多種因素而沉寂下來。
　　國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，此次我國提出新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，是要有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問題�，F(xiàn)有的邊境地區(qū)經(jīng)濟總量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。而實施長吉圖區(qū)域規(guī)劃，就是將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍，增強中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實力。
　　按照新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，將建設(shè)以琿春為“窗口”，以延龍圖為“前沿”，以吉林、長春為“腹地”的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，旨在形成“窗口”、“前沿”、“腹地”有機聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動，立足圖們江、面向東北亞、服務(wù)大東北的戰(zhàn)略布局。
　　新的圖們江規(guī)劃為處于圖們江區(qū)域核心地帶的吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市帶來了新的生機和活力。在位于琿春市的吉林特來紡織有限公司，記者看到，上百臺織布機在忙碌地運轉(zhuǎn)，一件件精美的內(nèi)衣被整齊地打包裝箱，準備運輸?shù)酱a頭發(fā)往韓國。特來紡織有限公司是一家韓國獨資企業(yè)，在琿春當?shù)匚�納了1500多人就業(yè)。公司總經(jīng)理金鐘勝告訴記者，在圖們江區(qū)域開發(fā)不斷深化的背景下，企業(yè)發(fā)展前景越來越好。他還表示，“聽到中國推出長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，有很多韓國朋友紛紛向我打聽消息，很多人提出想在這里進行投資�！�
　　琿春市邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會的負責人告訴記者，自國家批復(fù)長吉圖規(guī)劃以來，國內(nèi)外客商咨詢投資建廠的電話不斷，還有很多國外客商委托國內(nèi)的一些朋友來琿春進行考察。
　　在新一輪的圖們江開發(fā)熱潮中，琿春市將發(fā)展的著力點放在通道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施上。目前，琿春市正在加快建設(shè)“四線一點”的立體交通網(wǎng)絡(luò)�！皷|線”暢通對俄鐵路、公路，開發(fā)俄羅斯港口，發(fā)展對日、韓聯(lián)運航線；“南線”開發(fā)朝鮮港口，開辟到達南方沿海航線；“西線”推動吉琿快鐵、圖琿高速公路建設(shè)，拉開東北中部軸線；“北線”加快建設(shè)琿春至東寧鐵路、琿春至綏芬河高速公路，構(gòu)建東北東部邊境走廊；“一點”即借助延吉空港擴能改造，開辟通往東北亞主要城市的空中運輸通道。
　　一系列重點項目在緊鑼密鼓地建設(shè)中，圖琿高速公路琿春段項目將于今年9月30日竣工并交付使用，那時候再從圖們到琿春，時間將大幅縮減。正在積極跟進的項目還有很多，其中吉林至琿春客運專線項目總投資為346.1億元，建成通車后，長春至琿春的車程將由9個多小時縮短至2個多小時。
　　作為琿春市對外開放的窗口，邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)舉足輕重。目前，合作區(qū)已經(jīng)形成了能源礦產(chǎn)、木制品加工等六大特色產(chǎn)業(yè)。下一步，合作區(qū)將本著工業(yè)化和城市化并進的思想，進一步取得新發(fā)展，要建立一個新城，形成合作區(qū)和琿春市老市區(qū)連接到一起，按照規(guī)劃人口將要達到15萬。到2020年，規(guī)劃面積將24平方公里，今后發(fā)展要達到27平方公里。

　　打造東北亞自由經(jīng)濟區(qū)

　　劉庶明認為，長吉圖區(qū)域板塊從深層次意義看，將帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化的縱深推進，一方面從內(nèi)部加快區(qū)域整合步伐，另一方面從外部將與其他區(qū)域板塊對接，并有助于推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入。
　　自長吉圖區(qū)域規(guī)劃推出以來，在吉林省內(nèi)部，延龍圖一體化和和長吉一體化兩大區(qū)域一體化的進程明顯加快。
　　延龍圖是吉林省延吉、龍井、圖們?nèi)�市簡稱，是吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)開放的前沿，也是延邊朝鮮族自治州最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膬?yōu)勢區(qū)域。近些年來，延龍圖在經(jīng)濟、文化上積極進行了實質(zhì)性融合，成為圖們江地區(qū)國際開發(fā)的希望所在。
　　為加快推進延龍圖一體化，延邊州將著力在幾個方面進行突破。一是創(chuàng)新體制機制。加快推進延龍圖一體化行政管理體制改革，理順行政體制，明確責任主體，為加快推進延龍圖一體化發(fā)展提供體制動力。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合推進延吉至龍井、圖們至延吉、龍井至圖們等城際公路通道建設(shè)，不斷縮小延龍圖三市特別是延吉與龍井之間的空間距離三是完善產(chǎn)業(yè)布局。加快推進三市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　實施長吉一體化是長吉圖區(qū)域發(fā)展的一項核心戰(zhàn)略，長春市和吉林市作為腹地，在區(qū)域整體發(fā)展中具有重要的支撐和帶動作用。兩個城市經(jīng)濟總量占吉林省近2/3，作為東北兩個傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，分別形成了以汽車和石化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在今年的吉林省《政府工作報告》中進一步提出，要充分發(fā)揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟圈，促進中部城市群發(fā)育。今年年初，吉林市出臺了長吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃，吉林市將突出做大中心城市、增強輻射功能這一重點，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能提升兩大主線，以增加經(jīng)濟總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，提出壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向延伸加工、精深加工方向發(fā)展。
　　吉林省發(fā)改委副主任曹大衛(wèi)告訴記者，計劃到2015年，長吉一體化的雛形初顯，到2020年，長吉地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%左右，實現(xiàn)長吉一體化。
　　一些東北亞問題專家認為，長吉圖區(qū)域的發(fā)展，將從長遠上為東北亞區(qū)域的深度融合提供有效載體，促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。近年來，東北亞地區(qū)各國之間經(jīng)貿(mào)往來日益緊密，東北亞區(qū)域合作也不斷升溫，但協(xié)調(diào)和合作機制的不完善始終是制約合作深入開展的重要因素。
　　吉林省省長助理趙振起表示，下一步，將創(chuàng)新國際合作機制，構(gòu)建國際交流合作平臺，這是提升圖們江國際合作機制的重要舉措。要建設(shè)與國外接軌的圖們江區(qū)域更加靈活開放的對話機制、交流機制等長效機制。還要在長春探索建立東北亞地方政府首腦會議聯(lián)絡(luò)處和圖們江區(qū)域合作開發(fā)辦事機構(gòu)。
　　一些專家在勾勒未來東北亞區(qū)域合作遠景時，都不約而同地表示，將通過長吉圖區(qū)域的開發(fā)開放，最終建立自由貿(mào)易區(qū)。
　　外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)研討會上表示，吉林省應(yīng)抓住新時期難得的歷史發(fā)展機遇，依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)，構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作區(qū)，推進我國與周邊國家簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，最終形成圖們江自由貿(mào)易區(qū)。吉林大學(xué)副校長王勝今也提出，在不遠的將來應(yīng)在琿春形成圖們江跨國(邊境)經(jīng)濟合作區(qū)，實現(xiàn)自由貿(mào)易。
　　記者在琿春市采訪時了解到，琿春市也提出了一個打造東北亞自由經(jīng)濟區(qū)“三步走”戰(zhàn)略，第一步，加快推進琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)等獨立運行。積極爭取綜合保稅區(qū)政策，在俄羅斯哈桑區(qū)設(shè)立境外加工區(qū)。第二步，利用2到5年時間，以合作區(qū)為主體，在劃定區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，海關(guān)后移，打造東北亞區(qū)域自由貿(mào)易示范基地。第三步，利用未來5到15年時間，構(gòu)建東北亞自由經(jīng)濟區(qū)。從區(qū)域內(nèi)單純經(jīng)濟導(dǎo)向逐步向服務(wù)國家整體外向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促成琿春與俄羅斯哈桑、朝鮮羅先建立跨境自由貿(mào)易區(qū)，并建成完全意義上的東北亞自由經(jīng)濟區(qū)。