7月23日,國(guó)資委主任李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出,要以組建國(guó)新資產(chǎn)管理公司為契機(jī),加快中央企業(yè)重組和調(diào)整,年內(nèi)把央企由125家調(diào)整到100家內(nèi)。
近日有業(yè)內(nèi)人士透露,籌備多時(shí)的國(guó)新資產(chǎn)管理公司最快將于本月內(nèi)成立,這將是國(guó)資委2003年設(shè)立以來(lái),成立的第三家資產(chǎn)管理公司,它的使命是加速央企的兼并重組,10家或者更多的央企將被并入這家公司。
與此前主要為處理央企剝離資產(chǎn)并作為托管平臺(tái)的誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司不同,國(guó)新資產(chǎn)管理公司的樣本被認(rèn)為是新加坡淡馬錫控股公司。
“央企重組速度過(guò)慢”
央企從最初的196家調(diào)整到125家。對(duì)于這樣的成果,國(guó)資委主任李榮融認(rèn)為“目前央企兼并重組的速度還是慢了點(diǎn)”。
“要被裝進(jìn)去的企業(yè),你們也不要覺(jué)得不光彩,我們并不會(huì)一賣(mài)了之�！痹�7月23日的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上,國(guó)資委主任李榮融說(shuō)。
根據(jù)國(guó)資委的計(jì)劃,要對(duì)現(xiàn)有的125家央企加快兼并重組,年內(nèi)央企數(shù)量要減少到100家。
自2003年國(guó)資委成立以來(lái),央企已通過(guò)兼并重組,從最初的196家調(diào)整到了125家。對(duì)于這樣成果,李榮融并不滿意,他認(rèn)為“目前央企兼并重組的速度還是慢了點(diǎn)”,并提出下半年要以組建國(guó)新資產(chǎn)管理公司為契機(jī),加快中央企業(yè)重組和調(diào)整步伐,今年把央企調(diào)整到100家以?xún)?nèi)。
這也意味著在接下來(lái)的5個(gè)月的時(shí)間內(nèi),不僅要完成國(guó)新資產(chǎn)管理公司的設(shè)立,至少25家央企也將隨之被“消化”。
國(guó)資委目前對(duì)于國(guó)新資產(chǎn)管理公司的信息披露有限,但綜合接近國(guó)資委的專(zhuān)家和內(nèi)部人士透露的消息,其脈絡(luò)已初步顯現(xiàn)。
早在2005年,國(guó)資委就開(kāi)始籌建這家公司,今年初公司名稱(chēng)確定為國(guó)新資產(chǎn)管理公司,并獲得了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其注冊(cè)的資本金將來(lái)自于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收益,也就是央企的紅利。2009年中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),確定國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總額873.6億元。
李榮融在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了年內(nèi)完成這一重大調(diào)整的兩個(gè)原因:年內(nèi)完成央企整合將數(shù)量控制在100家以?xún)?nèi),不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要,也是國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)資委的考核任務(wù)。
此外的一個(gè)重要原因是:“盡管（國(guó)資委下轄企業(yè)）今年進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了30家,但一些企業(yè)在通過(guò)并購(gòu)重組迅速最大規(guī)模的同時(shí)也暴露出結(jié)構(gòu)不合理、集團(tuán)管理能力不強(qiáng),資源占用不少,但效率不高的問(wèn)題�！�
央企要去“踢世界杯”
李榮融認(rèn)為,央企要去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),需要具備與國(guó)際性大企業(yè)相匹敵的經(jīng)營(yíng)和管理水平。
自2003年擔(dān)任國(guó)資委主任以來(lái),李榮融一直有一個(gè)提法,就是央企是要去“踢世界杯”的,即參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),需要具備與國(guó)際性大企業(yè)相匹敵的經(jīng)營(yíng)和管理水平。
2007年,國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》,到2010年,中央企業(yè)調(diào)整重組至80-100家;加快培育30-50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司。
在上月舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上,李榮融在歷時(shí)3小時(shí)的會(huì)議上,花了20分鐘向臺(tái)下125家央企負(fù)責(zé)人推薦了一本書(shū)《未來(lái)企業(yè)之路》,并承諾會(huì)后將該書(shū)的摘要復(fù)印分發(fā)給大家。
李榮融高度評(píng)價(jià)了這份摘要,并宣讀了這份摘要。他表示,時(shí)下央企面臨國(guó)內(nèi)外多變的商業(yè)環(huán)境,如國(guó)內(nèi)的刺激政策一旦退出企業(yè)該怎么辦,不少央企負(fù)責(zé)人反映看不清下半年的形勢(shì),現(xiàn)在要應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面,就不妨先看看國(guó)外的同行都在做什么。
《未來(lái)企業(yè)之路》的第一作者為IBM全球企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)部的合伙人和全球負(fù)責(zé)人索爾·伯曼,書(shū)中IBM同全球超過(guò)1000位CEO、總經(jīng)理以及公共部門(mén)和企業(yè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)主管進(jìn)行了訪談,基于對(duì)話和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)及企業(yè)財(cái)務(wù)分析,描繪“未來(lái)企業(yè)”的藍(lán)圖。
書(shū)中提到,國(guó)外的CEO們已經(jīng)意識(shí)到,需要花費(fèi)更多的精力吸引并留住日益富足、見(jiàn)多識(shí)廣而且具有很強(qiáng)社群意識(shí)的客戶,同時(shí)消費(fèi)者也正在成為生產(chǎn)者,企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該重新思考如何應(yīng)對(duì)這種變化。
哪些企業(yè)納入新公司
目前,市場(chǎng)上對(duì)于哪些企業(yè)即將進(jìn)入新成立的國(guó)資管理公司,有著眾多猜想,甚至列出了五種類(lèi)型。
央企的國(guó)有資產(chǎn)從2003年的約2萬(wàn)億,增加到了目前的5.5萬(wàn)億,翻了一倍多。2008年的世界金融危機(jī)來(lái)襲也為加速央企的兼并重組提供了時(shí)機(jī)�！暗览砗芎�(jiǎn)單,經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候效益好,誰(shuí)也不愿意被兼并�！北本┛萍即髮W(xué)國(guó)資研究專(zhuān)家劉澄表示。
據(jù)了解,國(guó)資委正在動(dòng)員和勸說(shuō)一些央企主動(dòng)接受被整體納入國(guó)有資產(chǎn)管理公司進(jìn)行托管。
目前,市場(chǎng)上對(duì)于哪些企業(yè)即將進(jìn)入這家新成立的公司有著眾多猜想,有人甚至列出了五種類(lèi)型,如:第一類(lèi)是科研院所與咨詢(xún)顧問(wèn)公司,第二類(lèi)為商貿(mào)流通性企業(yè);第三類(lèi)為主業(yè)邊緣化的央企;第四類(lèi)為產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)配套性企業(yè);第五類(lèi)為經(jīng)營(yíng)困難的央企。
具體納入哪些公司仍處于猜想階段,但對(duì)于如何兼并重組,國(guó)資委早已明確了原則:國(guó)有資本將向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,在七大行業(yè)絕對(duì)控股,包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和海運(yùn)等,并要加快培育和發(fā)展形成30-50家擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。
劉澄認(rèn)為,按照國(guó)資委管理思路,將有兩類(lèi)公司不在名單之列,第一是那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)集團(tuán)如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)和國(guó)家電網(wǎng)這樣的企業(yè),這些企業(yè)身份特殊、體量龐大,并已實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)命脈的控制。
另一類(lèi)則是那些已上市的大型央企集團(tuán),例如五大電力集團(tuán),這些企業(yè)本身就是電力體制改革“廠網(wǎng)分離”的產(chǎn)物,且目前企業(yè)的規(guī)模都很大,旗下也有眾多的上市公司,實(shí)現(xiàn)兼并重組難度大,且也沒(méi)有迫切的需求。
目前,僅有5個(gè)月時(shí)間來(lái)完成央企減至100家以?xún)?nèi)的目標(biāo),劉澄認(rèn)為,在國(guó)資委強(qiáng)有力的行政命令下,完成任務(wù)的難度并不大。問(wèn)題的關(guān)鍵是最后的結(jié)果如何,企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和資本收益率這些指標(biāo)是否會(huì)得到提高。
歡迎民企和外資參與
李榮融曾表示,只要是能把企業(yè)的效率提高,能把企業(yè)搞好,歡迎民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)參與兼并重組,同時(shí)也歡迎外資。
劉澄表示,國(guó)資委整合的重點(diǎn)將是那些目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,并且沒(méi)有上市的企業(yè),通過(guò)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行股份制改造,裝入國(guó)新資產(chǎn)管理公司,進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的整合優(yōu)化,最終實(shí)現(xiàn)從國(guó)有獨(dú)資向國(guó)有控股的轉(zhuǎn)變,這其中有的企業(yè)可能實(shí)現(xiàn)上市,有的企業(yè)也可能被出售。
“被兼并應(yīng)該能揮各自核心競(jìng)爭(zhēng)力的、有資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),而不是跨行業(yè)的拉郎配�！眲⒊握f(shuō),“但這個(gè)過(guò)程切忌倉(cāng)促,最好也能先尊重企業(yè)自身的意愿�！�
據(jù)接近國(guó)資委的專(zhuān)家透露,目前國(guó)資委正開(kāi)展的動(dòng)員工作中,也允許一些企業(yè)先進(jìn)行自我選擇,使同類(lèi)業(yè)務(wù)技術(shù)、市場(chǎng)、人才等資源進(jìn)行有效整合,充分發(fā)揮重組協(xié)同作用。初步裝入這家公司的企業(yè)將有10家左右。
除了央企之間的兼并重組,李榮融此前也明確表示,只要是能把企業(yè)的效率提高,能把企業(yè)搞好,歡迎民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)參與兼并重組,同時(shí)也歡迎外資,也不排除把一些企業(yè)交給實(shí)力較強(qiáng)的地方企業(yè),或者是在一些成熟的市場(chǎng)領(lǐng)域退出。
今年以來(lái),新加坡淡馬錫控股公司和新加坡政府投資有限公司（GIC）密切與國(guó)資委高層會(huì)晤,并明確表示希望參與央企重組。
日前,國(guó)資委副主任邵寧會(huì)見(jiàn)GIC董事鄭國(guó)枰一行時(shí)表示,歡迎GIC參與中央企業(yè)的重組改制。
記者從上月召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上了解到,淡馬錫已與一些央企領(lǐng)導(dǎo)人有過(guò)接觸,對(duì)此國(guó)資委方面也明確表態(tài),希望這些央企將思想統(tǒng)一到國(guó)資委的整體部署上來(lái)。
對(duì)于可能的合作模式,劉澄認(rèn)為,入股國(guó)新資產(chǎn)管理公司將是未來(lái)最有可能的合作方式之一,“無(wú)論是淡馬錫還是GIC,其優(yōu)勢(shì)都是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理,他們希望從中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果,也希望從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中獲取高額的利益回報(bào),例如通過(guò)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)一些企業(yè)上市�！�
國(guó)資委則希望從這種合作中,使得國(guó)內(nèi)的企業(yè)學(xué)習(xí)資本市場(chǎng)運(yùn)作和國(guó)際化方面的經(jīng)營(yíng)。
劉澄也表示,希望國(guó)資委不要忘記國(guó)內(nèi)大量的民營(yíng)資本,也能給民營(yíng)資本同樣的機(jī)會(huì)。
國(guó)資管理架構(gòu)或轉(zhuǎn)變
李榮融參觀淡馬錫后認(rèn)為,淡馬錫最核心的是治理結(jié)構(gòu)以及董事會(huì)制度。他說(shuō),未來(lái)國(guó)資委的工作重點(diǎn)將放在監(jiān)管上。
媒體一直喜歡用“中投Ⅱ號(hào)”和“產(chǎn)業(yè)中投”來(lái)形容國(guó)新資產(chǎn)管理公司,但劉澄認(rèn)為,這家公司精神實(shí)質(zhì)上更接近于新加坡的淡馬錫控股公司。
中國(guó)投資責(zé)任有限公司成立于2007年9月,李榮融表示,而早在2005年國(guó)資委就開(kāi)始籌建國(guó)新資產(chǎn)管理公司。
2003年6月,出任國(guó)資委主任剛剛兩個(gè)月,李榮融的第一次出訪地點(diǎn)選在了新加坡淡馬錫控股公司。他曾回憶,當(dāng)時(shí)陪同朱镕基總理訪問(wèn)新加坡并參觀淡馬錫,有一句話總理很感興趣,就是淡馬錫旗下的企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)但無(wú)一虧損,“就是這句話我始終忘不了,它最核心的一部分我認(rèn)為就是治理結(jié)構(gòu)以及它的董事會(huì)制度�！�
從淡馬錫考察回來(lái),2004年,國(guó)資委向國(guó)務(wù)院提出在央企建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作,并獲得批準(zhǔn)。
成立一家像淡馬錫一樣的資產(chǎn)管理公司也被提上日程。
去年6月李榮融與網(wǎng)民交談時(shí)表示,2005年國(guó)資委就此專(zhuān)門(mén)向國(guó)務(wù)院匯報(bào),并開(kāi)始籌建,這其中包括此后陸續(xù)成立的兩家資產(chǎn)管理公司——誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司,以對(duì)國(guó)資委的架構(gòu)進(jìn)行嘗試,看看這些規(guī)范章程是不是合適,通過(guò)運(yùn)作兩三年的經(jīng)驗(yàn),目前條件已經(jīng)具備。
截至目前,已有32家央企進(jìn)行了董事會(huì)試點(diǎn),并在公司治理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和業(yè)績(jī)考核等方面建立了近百條規(guī)章制度。
2003年成立之初,國(guó)資委被賦予管理和監(jiān)督的兩項(xiàng)職能和兩層架構(gòu)�！拔磥�(lái)的架構(gòu)一定是三層,即國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)會(huì)逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),未來(lái)國(guó)資委的工作重點(diǎn)將放在監(jiān)管上,”李榮融對(duì)網(wǎng)友表示,“國(guó)資委就是把現(xiàn)有的一套法律法規(guī)基本建立了,那就要往上走了,就是我開(kāi)始具備條件,著力放在監(jiān)督上�！�
國(guó)新資產(chǎn)管理公司的成立,有機(jī)會(huì)將國(guó)資管理從二層架構(gòu)即管理和監(jiān)管向三層架構(gòu)即管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變。
“企業(yè)的主業(yè)和目標(biāo)定好了,怎么發(fā)展是企業(yè)的事。目前一部分企業(yè)的總經(jīng)理還要國(guó)資委選派,以后這都是董事會(huì)的事,國(guó)資委要把股東代表選好,使他有清醒的頭腦、履行好自己的職責(zé)�！苯衲暝诮邮芤患译娨暸_(tái)采訪時(shí),李榮融表示,國(guó)資委未來(lái)的工作就是要超前研究,吸取教訓(xùn),確保在任何情況下,大型國(guó)企不出現(xiàn)像安然、雷曼一樣的問(wèn)題。
劉澄認(rèn)為,這樣的設(shè)想中看到的正是淡馬錫的影子。
淡馬錫的主要任務(wù)是掌握新加坡政府對(duì)企業(yè)的投資,管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。政府通過(guò)向淡馬錫委派董事控制人事權(quán),通過(guò)審閱淡馬錫財(cái)務(wù)報(bào)告、討論公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效和投資計(jì)劃等,把握企業(yè)發(fā)展方向,并通過(guò)直接投資、管理投資以及割讓投資等方式,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則,監(jiān)督屬下企業(yè),不參與被投資公司的投資、商業(yè)和運(yùn)營(yíng)決策。
據(jù)統(tǒng)計(jì),淡馬錫成立30多年時(shí)間里,平均每年為股東獲取超過(guò)16%的總投資回報(bào)率。