行業(yè)信用體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

　　行業(yè)信用是基于行業(yè)自律原則的行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動主體履約能力和履約意愿的誠實信任關(guān)系。行業(yè)信用包括了本行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主體之間的信用關(guān)系，構(gòu)成了一個完整的信用激勵與約束機(jī)制。行業(yè)信用體系是社會信用體系的重要組成部分，其主要特征：一是征信對象為同行業(yè)內(nèi)企業(yè)；二是推動者和管理主體具有中立性；三是治理基礎(chǔ)是自律；四是具有非盈利性。
　　行業(yè)協(xié)會是推動行業(yè)信用體系建設(shè)的主體。世界各國的行業(yè)協(xié)會組織都具有信用服務(wù)的功能，其優(yōu)勢有：信息采集比較容易、服務(wù)成本比較低、專業(yè)性和獨立性比較突出等。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，協(xié)會掌握著會員及上下游企業(yè)信息，可以有效解決市場交易中信息不對稱的矛盾；行業(yè)協(xié)會具有中立性和自治性，交易者對于不誠實交易會受到行業(yè)協(xié)會記錄、共享、公開等懲罰的預(yù)期，將阻止其選擇欺騙行為。因此，以行業(yè)協(xié)會為主體開展行業(yè)信用體系建設(shè)具有堅實的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。

　　發(fā)達(dá)國家行業(yè)信用體系建設(shè)實踐的啟示和借鑒

　　美國是世界上信用經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家，其信用制度的主要特點是法律法規(guī)比較完備，商業(yè)化信用服務(wù)行業(yè)是維系社會信用體系運行的主體。美國雖然沒有形式上獨立的行業(yè)信用體系，但是其較為完善的社會信用體系已涵蓋了行業(yè)信用體系的內(nèi)容。
　　法國、德國、比利時等歐洲國家的行業(yè)信用體系以中央銀行建立的企業(yè)和個人信貸登記系統(tǒng)為代表，實質(zhì)是在重點防范金融系統(tǒng)風(fēng)險的背景下突出強(qiáng)調(diào)了銀行業(yè)的信用體系建設(shè)，主要服務(wù)于商業(yè)銀行控制信貸風(fēng)險和中央銀行履行有關(guān)職能。
　　日本以行業(yè)協(xié)會為載體，依托行業(yè)自律約束，建立了比較完善的行業(yè)信用體系，主要特點是由各行業(yè)協(xié)會成立信用信息中心，建立信息數(shù)據(jù)庫，不以盈利為目的。會員有義務(wù)向信息中心提供其掌握的個人或企業(yè)的信用信息，同時有權(quán)從信息中心查詢客戶的信用信息。
　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，一個國家信用制度模式的選擇，是由一國特定的社會經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)實的信用狀況決定的�，F(xiàn)階段，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，社會信用制度建設(shè)滯后的情況下，強(qiáng)化以行業(yè)協(xié)會為主體的行業(yè)信用制度建設(shè)，既符合社會信用體系建設(shè)的一般規(guī)律，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要，是一條符合我國國情的信用建設(shè)之路。

　　行業(yè)信用體系建設(shè)的進(jìn)展與問題

　　行業(yè)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。以2005年原全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(2008年機(jī)構(gòu)改革后并入商務(wù)部)同國資委聯(lián)合印發(fā)《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，開始了具有中國特色的行業(yè)信用體系建設(shè)的有益探索，也是新形勢下政府轉(zhuǎn)變職能的有效實踐。在政府的指導(dǎo)和推動下，各商會協(xié)會普遍建立了組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將行業(yè)信用建設(shè)作為其履行自律和服務(wù)功能的重要抓手，初步建立了行業(yè)信用制度的基本框架，一些領(lǐng)域取得了顯著成效。
　　一是行業(yè)內(nèi)誠信宣傳教育不斷加強(qiáng)。廣大商會協(xié)會利用會刊等各類媒體大力宣傳誠信理念，通過舉辦會議、發(fā)放宣傳品、建立誠信聯(lián)盟、公開誠信承諾、發(fā)出誠信倡議、發(fā)布誠信企業(yè)光榮榜等多種形式引導(dǎo)企業(yè)誠實守信經(jīng)營。
　　二是行規(guī)行約成為規(guī)范市場秩序的有效手段。各商會協(xié)會圍繞解決行業(yè)中保證安全消費、防止惡性競爭、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主要矛盾，認(rèn)真制定和執(zhí)行行規(guī)行約，并在實踐中不斷探索改進(jìn)，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特點，逐步建立了行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。
　　三是行業(yè)信用評價工作有序開展。商會協(xié)會在商務(wù)部和國資委指導(dǎo)下，通過設(shè)計充分反映行業(yè)特色的信用評價指標(biāo)體系，整體評估會員企業(yè)的信用狀況并在全社會依法公示，將行業(yè)自律工作落到實處。截至2010年5月，共有122家全國性的商會協(xié)會參與行業(yè)信用評價工作，評出AAA級信用企業(yè)3024家，AA級信用企業(yè)714家，A級信用企業(yè)125家，覆蓋了機(jī)械、電子、石化、電力、農(nóng)業(yè)、水利、建筑、醫(yī)藥、食品、內(nèi)外貿(mào)流通等大部分行業(yè)和領(lǐng)域，守信踐諾的激勵機(jī)制逐步形成。
　　四是守法守信企業(yè)獲得了更多的市場機(jī)遇。商務(wù)部和國資委印制了《中國行業(yè)信用評價A級以上企業(yè)名錄》，向相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、駐華使館、駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及社會公眾宣傳、發(fā)放。守法守信企業(yè)的成長壓縮了違規(guī)失信企業(yè)的市場空間，成為用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場秩序的有效途徑。
　　五是行業(yè)協(xié)會職能不斷豐富完善。隨著我國行政管理體制改革日益深化，商會協(xié)會在自律、服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)方面的職能不斷豐富完善，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供信用服務(wù)等方面獲得了更廣闊的發(fā)展空間。
　　我國行業(yè)信用體系建設(shè)還存在一些問題。
　　一是行業(yè)協(xié)會功能不健全制約了行業(yè)信用建設(shè)。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善等多種因素影響，行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中重要地位還沒有完全確立，存在著會員覆蓋面不廣、行為不規(guī)范、履責(zé)不到位等問題，自主立會、自律立會的外部條件不成熟。
　　二是社會信用體系建設(shè)機(jī)制不健全，影響了行業(yè)信用效力發(fā)揮。目前，我國信用信息的采集、使用、公開、共享等相關(guān)法律法規(guī)欠缺，信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，信用服務(wù)市場尚不成熟等，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用建設(shè)工作，不利于形成行業(yè)失信懲戒機(jī)制。
　　三是行業(yè)信用建設(shè)進(jìn)展不平衡。涉及外貿(mào)外經(jīng)的商會、行業(yè)協(xié)會推動信用建設(shè)的意識比較到位，工作較有成效，而主要面向國內(nèi)市場的行業(yè)信用建設(shè)較難推動。原先行業(yè)管理工作基礎(chǔ)較好的行業(yè)協(xié)會，信用建設(shè)較好推動，而新興行業(yè)、涉及廣大中小企業(yè)的行業(yè)，協(xié)會工作基礎(chǔ)相對薄弱，信用建設(shè)工作力度不大。

　　加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)的建議

　　一是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會地位與功能。行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。一方面，要加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，明確其行業(yè)自律等義務(wù)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持其依法設(shè)立、民主管理、自我規(guī)范、自律發(fā)展；另一方面，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，切實做到“有所為有所不為”，給予行業(yè)協(xié)會更多自治權(quán)，引導(dǎo)其依法行使行業(yè)管理權(quán)能，規(guī)范發(fā)展。
　　二是從我國國情出發(fā)，抓好社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。包括完善信用建設(shè)相關(guān)立法、推動政府部門信用信息公開、促進(jìn)社會信用信息的互換和交流、培育信用服務(wù)市場、推動企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度等。
　　三是繼續(xù)加大對行業(yè)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，不斷拓展新領(lǐng)域。一方面要充分發(fā)揮商會協(xié)會在企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，通過積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行技術(shù)認(rèn)證，發(fā)布行業(yè)競爭狀況(或產(chǎn)能)公報等行為，引導(dǎo)行業(yè)準(zhǔn)入。推動商會協(xié)會積累行業(yè)內(nèi)及上下游企業(yè)的信用信息，并根據(jù)掌握的企業(yè)信用狀況或違法違規(guī)狀況，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出取消該企業(yè)營業(yè)資格的建議；另一方面，要逐步推動建立職業(yè)經(jīng)理人、對職業(yè)道德和專業(yè)技能要求較高的行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為采集、記錄、管理、共享等制度，建立從業(yè)人員信用檔案，向會員企業(yè)和政府有關(guān)部門通報，推行違規(guī)禁入制度。