去年末今年初，在國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)過(guò)多壓力前提下，出現(xiàn)了房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出、銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大風(fēng)險(xiǎn)以及通脹預(yù)期明顯上升等情況。在此背景下，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理迫在眉睫。那么，政策調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里？目前調(diào)控效果如何？就此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌接受了本報(bào)采訪。
問(wèn)：今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？這對(duì)下半年調(diào)控有什么影響？
夏斌：今年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)一季度為11.7%，二季度10.3%，增速明顯減緩。同時(shí)國(guó)內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，三、四季度的增速還將逐季回落，四季度可能回落至9%以下。其他一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在掉頭下行，特別是一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)“前高后低”趨勢(shì)，既受去年增長(zhǎng)基數(shù)的影響，也是今年宏觀政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。
前一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)外多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)是，全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍能保持在9%—10%的區(qū)間。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的上漲將在三季度見頂，全年上漲介于3.1%—3.4%之間，不會(huì)出現(xiàn)失控狀況。
應(yīng)該說(shuō)，目前這種趨勢(shì)既是市場(chǎng)早已預(yù)料到的，也是宏觀調(diào)控政策的成果，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。從趨勢(shì)看，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)的復(fù)雜性和艱巨性將甚于今年。但從總體看，今年經(jīng)濟(jì)大幅變動(dòng)的可能性很小，相對(duì)而言，仍會(huì)給進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供機(jī)遇。
下半年的政策取向，應(yīng)堅(jiān)持上半年調(diào)控方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“連續(xù)性、穩(wěn)定性、靈活性和針對(duì)性”的原則，同時(shí)密切關(guān)注形勢(shì)變化，在確保社會(huì)能承受的經(jīng)濟(jì)增速前提下，進(jìn)一步把握好調(diào)控節(jié)奏、力度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。換言之，調(diào)控的方向要堅(jiān)持，調(diào)控的方式要靈活。
問(wèn)：金融領(lǐng)域的調(diào)控情況如何？
夏斌：基于去年新增貸款高達(dá)9.5萬(wàn)億元，增速約31%的異常狀況，今年初央行提出全年貸款控制在7.5萬(wàn)億元，增速為18.8%。此增速并不慢，貨幣政策仍是適度寬松。因?yàn)樵?004年—2008年5年中，GDP呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，貸款平均增速才13.8%。今年GDP若為9%左右，貸款增速卻比前5年平均仍高出5個(gè)百分點(diǎn)。
下半年仍應(yīng)堅(jiān)守年初提出的7.5萬(wàn)億元新增信貸目標(biāo)。需要注意的新現(xiàn)象是，在嚴(yán)格控制貸款后，最近急速發(fā)展的“銀信合作”融資動(dòng)態(tài)。截至5月底，“銀信合作”規(guī)模已達(dá)2萬(wàn)億元，對(duì)此應(yīng)加以監(jiān)管。在30年改革開放歷史中，這方面教訓(xùn)太深刻。幾次宏觀失控、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，往往都是控制了銀行貸款，卻疏忽了非銀行貸款形成的市場(chǎng)融資。
針對(duì)已連續(xù)7個(gè)月的負(fù)利率狀況，應(yīng)給出正利率的信號(hào)。但為防止在經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)一次性加息給市場(chǎng)造成不必要的負(fù)面影響，不如乘勢(shì)推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，允許存款利率適度上浮。
最近啟動(dòng)的恢復(fù)彈性匯率調(diào)整，海內(nèi)外反應(yīng)較好。下半年應(yīng)按有關(guān)部署，在做好相應(yīng)過(guò)渡性安排后，按照官方對(duì)外說(shuō)的匯率制度改革方向予以實(shí)施，進(jìn)一步增加匯率的彈性。這既有利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，也可從總體上減輕人民幣升值預(yù)期的壓力。
問(wèn)：后危機(jī)時(shí)代如何加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的管理？
夏斌：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在去年全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇，地方融資平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，省、地、縣各級(jí)地方政府約8000家融資平臺(tái)，約有7.7萬(wàn)億元銀行貸款，相當(dāng)部分由各級(jí)地方人大、政府做了“不合法”的擔(dān)保，現(xiàn)正在清理中。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)政府重新落實(shí)、追加擔(dān)保。不能追加的，銀行要停止繼續(xù)貸款。
對(duì)地方融資平臺(tái)的整頓，切忌簡(jiǎn)單化。一定要做好實(shí)地調(diào)研，尋找到盡可能減少引起經(jīng)濟(jì)震蕩的辦法，分類處置，精細(xì)操作。要看到中國(guó)政府手中有不同于危機(jī)中其他國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力�？梢钥紤]，在要求各地政府想方設(shè)法追加有效擔(dān)保的同時(shí)，調(diào)整政策，引導(dǎo)他們通過(guò)資產(chǎn)置換、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及變賣政府在其他金融機(jī)構(gòu)控股的股權(quán)等各種方式，妥善處置好擔(dān)保、還本、付息工作。在做到控制新開工項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)已開工的項(xiàng)目，盡可能不讓其資金鏈中斷。同時(shí)，對(duì)有條件的地方，按照市場(chǎng)規(guī)范操作，在向社會(huì)公布獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)行市政項(xiàng)目債券，籌集建設(shè)資金。
問(wèn)：如何發(fā)掘民間資本與國(guó)資在調(diào)控中的潛力？
夏斌：美國(guó)金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)最大的沖擊，是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。如何在采取上述短期政策的同時(shí)，抓緊啟動(dòng)相關(guān)長(zhǎng)期性制度改革，至關(guān)重要。特別對(duì)有些已有把握出臺(tái)的制度，抓緊落實(shí)，這對(duì)解決短期問(wèn)題同樣重要。
這些制度改革包括：收入分配制度的改革；包括提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低服務(wù)行業(yè)稅率的稅制改革；涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整中城鎮(zhèn)化建設(shè)這一重要“抓手”的有關(guān)制度改革，其中包括進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍、教育、醫(yī)療，以及中小城市服務(wù)行業(yè)投資門檻的降低等。這里要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
一是國(guó)務(wù)院應(yīng)該要求政府有關(guān)部門對(duì)照新公布的鼓勵(lì)民間投資的有關(guān)政策，抓緊制定落實(shí)細(xì)則，并予以社會(huì)監(jiān)督。盡快讓民間富裕的資金尋找到投資出路，既能減輕炒房資金的壓力，又可減輕地方政府投資項(xiàng)目資金缺口的壓力，同時(shí)也可起到替代今年可能因房地產(chǎn)投資增速下降而形成的投資缺口的作用。
二是應(yīng)通過(guò)盤活、撬動(dòng)國(guó)有資本存量，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由此可采取以下兩條措施：適當(dāng)提高和擴(kuò)大中央、地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分紅的比例和范圍；在研究好中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略控股原則的基礎(chǔ)上，除仍需保持絕對(duì)和相對(duì)控股比例的股份外，其余股份可有部署地在市場(chǎng)上標(biāo)售、套現(xiàn)，集中用于加快社保體系建設(shè)，濟(jì)窮人、擴(kuò)消費(fèi)、促增長(zhǎng)、穩(wěn)社會(huì)。
這不僅可以減緩近期部分產(chǎn)能的相對(duì)過(guò)剩、幫助民間富裕資金找到投資出路，而且有利于中國(guó)在出口減少的情況下，形成國(guó)內(nèi)自身消費(fèi)——投資的良性循環(huán)，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快地度過(guò)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的痛苦期。