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今日觀察文字實(shí)錄-手機(jī)實(shí)名 實(shí)至方能名歸
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2010-09-02 作者： 來源：央視網(wǎng)
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解說：手機(jī)實(shí)名悄然上線，數(shù)以億計(jì)用戶面臨補(bǔ)登記，是為治理垃圾短信，手機(jī)詐騙，還是規(guī)范運(yùn)營環(huán)境？手機(jī)實(shí)名制如何實(shí)至名歸？《今日觀察》正在評論。
主持人（王小丫）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。從今天開始，無論您選擇移動、聯(lián)通還是電信，無論您是申請全球通、神州行還是如意通，在新開通手機(jī)號碼的時候，必須要進(jìn)行實(shí)名登記。按照工信部的計(jì)劃，從現(xiàn)在開始，在未來的三年當(dāng)中，對全國的手機(jī)用戶，完成實(shí)名制登記。對于深受手機(jī)詐騙、垃圾短信、黃色信息困擾的中國手機(jī)用戶來說，這應(yīng)該是一個好消息。但是要完成數(shù)億手機(jī)號碼的實(shí)名登記，要改變國內(nèi)手機(jī)用戶的消費(fèi)習(xí)慣，看上去并不是一件容易的事情。手機(jī)實(shí)名制怎樣做才能夠?qū)嵵撩麣w？今天我們將就此展開評論。
兩位評論員，一位是霍德明，另外一位是劉戈。同時您可以按照我們屏幕下方的方式與我們互動，稍候我們會關(guān)注到您的留言。
首先我們還是來了解一下，手機(jī)實(shí)名制的第一天的一些情況。
解說：備受關(guān)注的手機(jī)實(shí)名制今起實(shí)施，這條新聞成為當(dāng)下媒體焦點(diǎn)。從今天開始，用戶辦理手機(jī)入網(wǎng)必須持身份證進(jìn)行實(shí)名登記，記者今天撥打了中國移動和中國聯(lián)通的客服電話進(jìn)行詢問。
中國移動客服1：從9月1日開始，也是實(shí)名制登記了，也要拿著您的身份證原件才能購買。
中國聯(lián)通客服2：現(xiàn)在不管您買什么卡，都需要身份證了，因?yàn)閺?月1日開始，是實(shí)施實(shí)名制登記了。
解說：今天北京報刊亭也暫停銷售各類電信號卡業(yè)務(wù)，記者采訪一些報刊亭經(jīng)營者，他們說前幾天就接到了郵政公司的通知。
報刊亭經(jīng)營者1：你看我這個本上已經(jīng)都寫上了，這上面寫的是，購卡時必須出示有效的身份證。
報刊亭經(jīng)營者2：沒辦法識別身份證什么的。
解說：運(yùn)營商透露，電話用戶實(shí)名登記分兩個階段實(shí)施，9月1號起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記，只要是到運(yùn)營商自有營業(yè)廳辦理手機(jī)入網(wǎng)的新增用戶，均需出示身份證明，核實(shí)才能入網(wǎng)，對沒有實(shí)名制的老用戶，通信不受任何影響，繼續(xù)使用，不會被強(qiáng)制終止手機(jī)服務(wù)。第二階段是以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間，完成未實(shí)名登記老用戶的補(bǔ)登工作，有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國的手機(jī)用戶總數(shù)超過8億，其中未實(shí)行實(shí)名登記的用戶則超過3.2億，占比將近40%。
主持人：首先來探討一個問題，比如說以前買一個手機(jī)卡號去超市，報刊亭或者是一個小小的網(wǎng)點(diǎn)都能夠買到，那么現(xiàn)在從今天開始，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制之后，應(yīng)該怎樣去做才能買到一個新的卡號？
劉戈：現(xiàn)在必須，你如果要是去那些大賣場，營業(yè)廳，你必須要出示身份證，但是今天中午我去，就是著名的手機(jī)集散地，北京的公主墳一帶我去轉(zhuǎn)了一下，發(fā)現(xiàn)確實(shí)是這些大賣場，這些營業(yè)廳確實(shí)現(xiàn)在需要身份證，還有身份證的復(fù)印件才能辦手機(jī)卡，另外在一些郵政的報刊亭，以前是可以隨意的來進(jìn)行買賣手機(jī)卡的，那么現(xiàn)在呢，他們說這個卡呢現(xiàn)在已經(jīng)被郵政的，上面已經(jīng)被回購回去了，所以的話他們已經(jīng)沒有的銷售了。但是呢，在很多，你說的這些小賣部，小雜貨店，甚至公共廁所，你仍然可以，現(xiàn)在還是可以買到的，買到這樣的一些手機(jī)卡號的，因?yàn)檫@些卡號原來已經(jīng)，他那已經(jīng)付了錢，而這樣的話拿到手里面，所以我覺得這個肯定還有一個消化的過程，我覺得對誰可能會產(chǎn)生一些麻煩呢，可能就是那些經(jīng)常出差的人，比如說一些銷售，或者一些客戶經(jīng)理這樣的人，他們經(jīng)常會跑很多的城市，每到一個城市，如果要是他們用他們自己的手機(jī)打，又有漫游費(fèi)，又有長途費(fèi)，很不劃算，所以他們會在街邊很快買這樣的一個號，然后這樣的話可以節(jié)省很多的費(fèi)用，但是現(xiàn)在如果要是在這樣的一個很方便的地方，以后買不到手機(jī)卡了，你必須到營業(yè)廳，可能會對他們造成一些麻煩。
主持人：霍教授您怎么看？
霍德明：我想我大概是很早用神州行，這是一個我們叫預(yù)付卡，匿名的，而這么一個卡我用了十年左右，一直到去年我才去實(shí)名登記，而對我來講，當(dāng)然登記是一點(diǎn)小麻煩，但是跟手機(jī)卡用了十年，很多朋友都已經(jīng)知道了這個號碼，當(dāng)然我很害怕它掉了，如果是匿名的話，你掉了就沒辦法了，所以剛剛劉戈講了，可能有些人短期要使用，甚至一次性使用的話，他可能就買一張卡，但是只要稍微長期一點(diǎn)，這個號碼變成大家都使用的一個號碼的話，對個人來講，應(yīng)該講說去登記一下比不登記，雖然有點(diǎn)麻煩，但是呢好處還是有的，更何況大部分人來講，拿手機(jī)，尤其拿這個東西是做一個合法的通訊工具的話，我覺得對社會公益來講都是有促進(jìn)作用的，所以有一點(diǎn)小麻煩，但是應(yīng)該不是大問題。
主持人：作為一個公民其實(shí)應(yīng)該配合相關(guān)部門盡一個責(zé)任，公民的責(zé)任，現(xiàn)在我們再來看一下，觀眾朋友們他們有不同的觀點(diǎn)。
“東邪西毒”他認(rèn)為，“實(shí)名制的目的是讓人們負(fù)責(zé)任的用手機(jī)，不要利用手機(jī)干騷擾、詐騙等壞事，我支持手機(jī)實(shí)名制，你只要光明磊落的使用手機(jī)就不怕實(shí)名制，手機(jī)實(shí)名制一定會為減少犯罪，減少手機(jī)電話，手機(jī)信息騷擾，減少手機(jī)詐騙等起到非常有效的作用。”他是非�？春玫�。
“絲路花雨”她認(rèn)為“我的手機(jī)每天收到十幾條垃圾的信息，她老公的手機(jī)則經(jīng)常是有各種騷擾電話，什么推銷的，詐騙的，千奇百怪的事情都有，有好多電話是響一聲就掛掉，等著你去回電話，當(dāng)然也有這種可能，就是了解你的信息，有詐騙的可能，每天都要受到這樣的打擾，防不勝防，手機(jī)實(shí)名制對這些事情的控制一定會有很好的效果”。
看來大家已經(jīng)是忍無可忍了，當(dāng)然對于這個話題，我們非常關(guān)注的一點(diǎn)，就是全國其實(shí)是有3億多的手機(jī)用戶是使用的非實(shí)名制，那么現(xiàn)在呢，要把這個號碼進(jìn)行實(shí)名制登記這個難度是不是很大呢？
劉戈：這個難度是很大，因?yàn)閺倪\(yùn)營商的角度來說，他沒有這樣的一個動力，號已經(jīng)賣出去了，是吧，那么大家的費(fèi)用也交了，那么我為什么非得逼著用戶來進(jìn)行這樣的一個登記呢？另外對于用戶來說，也沒有這樣的一個積極性，所以呢，我已經(jīng)買到了這個號，如果你沒有特別的好處給我的話，我為什么要這樣做。所以的話，你現(xiàn)在翻過頭來看，就是當(dāng)時為什么會形成這樣的一個格局？就是我們剛才講到了，在一些非常小的小店里，在任何一個報攤上都可以買到這樣的一種，就是通過不進(jìn)行實(shí)名登記就可以買到這樣的手機(jī)卡，那么就是一種過度競爭，就是企業(yè)之間的話，當(dāng)時他們?yōu)榱烁嗟哪玫娇蛻�，所以的話采取了這樣的一個鋪終端的一種方式，就是說通過這樣一種代理方式，每一個小店都成了他的代理商，所以的話他可以把這個渠道鋪得非常的廣泛。但是現(xiàn)在呢又帶來這樣的一個問題，有3億多人現(xiàn)在沒有登記，那么現(xiàn)在又翻過頭來做的話，應(yīng)該說亡羊補(bǔ)牢吧，我們的用戶已經(jīng)這么多了，然后再翻過頭來補(bǔ)這個問題，而且兩方都沒有動力，所以我覺得可能最后會有一些麻煩。
霍德明：劉戈你剛剛講的是一個社會成本的問題，怎么說呢，十年以前，想起來咱們中國可以說是通訊事業(yè)的剛開始，現(xiàn)在有8億用戶，十年以前可沒這么多的，而且當(dāng)初咱們有限的，就是一般座機(jī)，還是也不是那么普遍，農(nóng)村，所以在那個社會底下。當(dāng)然了，我們把這個手機(jī)普遍一下，于是那個時候沒有采取實(shí)名制，當(dāng)然了，你剛剛講的這個社會上，或者說競爭肯定有它的道理，今天要把這個改成實(shí)名制，肯定要付出一些社會成本，我覺得這是正當(dāng)?shù)�，因�(yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在生活已經(jīng)不一樣了，社會整個繁榮，包括我剛剛講到，看到了所謂的詐騙這都是社會成本。所以為了減少這些社會成本，實(shí)名制必須要用，當(dāng)然在實(shí)名制要推的時候，它還有一些所謂配套的，比如說這個要登記，這個東西是不是每一個小店要發(fā)一個什么復(fù)印機(jī)，是這個玩意。
劉戈：而且他有沒有能力去驗(yàn)證這個身份證。
霍德明：怎么驗(yàn)證，配套的措施這個東西也會有一些成本，第三步我講還是有一些個人會擔(dān)心我的信息會不會外泄，個人方面有一些疑慮。
主持人：比如說我是拿到你的電信公司去做身份證的登記，我是放心的，但是如果說是在一個小店里頭，一個小雜貨店是否能夠保證個人信息的安全，有這種擔(dān)心。
霍德明：那當(dāng)然，對每個人來講都有這么一個疑慮，但是我得說，當(dāng)我們現(xiàn)在這個社會你去做調(diào)查的時候會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)大部分的認(rèn)為實(shí)名制是有實(shí)行的必要的，社會公益來講，實(shí)名制的所謂的好處要大于它的成本，在這個發(fā)展的階段來講，中國是應(yīng)該采取手機(jī)實(shí)名制。
主持人：當(dāng)然要這個要把3億多的手機(jī)號碼用戶都要把它實(shí)行實(shí)名制登記肯定是有一些難度的，不過大家都認(rèn)為是有這個必要的。
我們今天就做了一個調(diào)查，委托了數(shù)字100市場研究公司來做的這個調(diào)查，你是否支持手機(jī)實(shí)名制，81%的人認(rèn)為是支持的，不關(guān)注是10%，只有9%的人是反對的，同樣在這里還有一個調(diào)查就是你認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制能否有效的解決垃圾短信，手機(jī)涉黃等等問題；64%的人他認(rèn)為能夠在一定程度上減少這一系列的問題，說的是一系列的問題；20%的人他認(rèn)為能徹底杜絕這一系列與手機(jī)有關(guān)的問題，盡管有一些難度，但是大家都非常的支持，同時呢大家對于手機(jī)實(shí)名制之后能夠在一定的程度上解決，比如說像垃圾短信，手機(jī)涉黃等等這樣的一些相關(guān)的手機(jī)詐騙的問題，大家是非常抱有信心的。那么接下來我們在接下來的時間當(dāng)中，我們繼續(xù)要來討論，經(jīng)過手機(jī)實(shí)名制之后，這些問題如何來解決？稍候繼續(xù)關(guān)注我們今天的評論。
解說：屏蔽垃圾短信，打擊手機(jī)詐騙，手機(jī)實(shí)名了，如何保障信息安全？，《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎各位繼續(xù)關(guān)注我們今天的《今日觀察》，大家對于這個手機(jī)實(shí)名制都抱有一個接受和支持的態(tài)度，對于這一點(diǎn)可能有一個原因就是說，可能很多人，絕大多數(shù)人都受到過垃圾短信，等等這樣的一些騷擾或者是困擾，現(xiàn)在我們再來回顧一下。
解說：就手機(jī)實(shí)名制有媒體對6169名網(wǎng)民展開調(diào)查，其中34.1%的網(wǎng)民擔(dān)心手機(jī)實(shí)名制會造成個人信息外泄，有的網(wǎng)友更是發(fā)出了這樣的疑問，“我能給你實(shí)名，你能給我安全嗎？”
最近北京市朝陽區(qū)法院正審理一起私家偵探敲詐勒索案，檢方指控這些私家偵探非法獲取的許多個人信息，竟然源自電信運(yùn)營企業(yè)的員工，手機(jī)用戶個人信息竟成為電信內(nèi)鬼牟利的商品。犯罪嫌疑人交代，通過內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行用戶客服密碼修改，不需要知道原密碼，修改之后原密碼即作廢，這種操作非常簡單，只要有這項(xiàng)權(quán)限，輸入手機(jī)號碼，點(diǎn)擊變更就可以更改，有了密碼就可以隨意查詢機(jī)主的通話記錄，實(shí)行對機(jī)主跟蹤。
個人信息安全，一度是民眾熱議的話題，早在2005年各界對手機(jī)實(shí)名制的爭論就沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2006年5月，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)發(fā)出針對30家手機(jī)信息服務(wù)企業(yè)，限期整改令，并實(shí)時頒布通信短信息服務(wù)管理辦法，加強(qiáng)移動信息服務(wù)治理工作，部署開展電話用戶實(shí)名登記工作。2008年“兩會”期間，廣東省的一些政協(xié)委員提出，手機(jī)實(shí)名制可治性騷擾的一案，引起廣泛關(guān)注，隨后陸續(xù)有人大代表也提出，大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名制的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，只有實(shí)行手機(jī)實(shí)名制才能從源頭有效治理手機(jī)犯罪，以及垃圾短信等問題。
從2009年年底到今年初，工業(yè)和信息化部連續(xù)開展了兩次整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)活動，明確提出完善手機(jī)用戶信息登記工作，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記。逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。也有專家表示，手機(jī)實(shí)名制有助于找到短信的來源，從而讓垃圾短信的發(fā)送這有所忌憚，但僅靠手機(jī)實(shí)名制一個政策，尚難以完全根治垃圾短信的問題。
李強(qiáng)（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士）：我給你發(fā)多少條廣告信息算騷擾，給多少個人發(fā)廣告信息算騷擾，其實(shí)現(xiàn)在沒有一個很好的法律界定，包括公安部門，包括執(zhí)法部門，包括立法部門，都應(yīng)該配套的有一些政策措施來形成一個（治理）系統(tǒng)。
主持人：當(dāng)然實(shí)行手機(jī)實(shí)名制時間還很短，剛剛是第一天，那么通過今天的一些調(diào)查，大家也能夠看到，其實(shí)大家是抱有一個合作和支持的態(tài)度的，那可能大家對于這個手機(jī)實(shí)名制實(shí)行之后是有一份期待的，那就是實(shí)名制之后能不能夠解決曾經(jīng)困擾我們的這些問題？
霍德明：我想國際上的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該對你剛剛提的這個答案說是正面回答的，比如說我看到美國的手機(jī)是實(shí)名制的，亞洲地區(qū)呢，韓國是2001年的時候你買手機(jī)還有號碼入網(wǎng)的時候，你必須登記實(shí)名，2001年，那剩下其他的泰國，馬來西亞都是后來由于他有一些所謂的垃圾短信，廣告這個太多了，手機(jī)負(fù)面效果超過了原來當(dāng)初非實(shí)名制的一些方便的時候，這時候他采取實(shí)名制，所以對于實(shí)名制這個事情來講，它肯定是一個必要的在虛擬社會中間的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。
主持人：這是必須的，未來發(fā)展這是需要大家都拿出誠信來。
霍德明：那當(dāng)然。
劉戈：對，現(xiàn)在對于大家用戶來說呢，相對而言的話，犧牲了一點(diǎn)點(diǎn)方便，那么也就是說做出了自己的努力，但是這個時候我們就希望運(yùn)營商也做出他們的努力，承擔(dān)他們的責(zé)任。
主持人：比如說他們應(yīng)該有什么樣的努力和責(zé)任？
劉戈：就是我們現(xiàn)在為什么要實(shí)行實(shí)名制？就是因?yàn)槲覀冇脩粝Ｍㄟ^實(shí)名制能夠減少，比如說短信，垃圾短信，手機(jī)詐騙，黃色短信等等這樣的一些問題，但是我們都知道，我們看最近幾年來的“3?15”晚會，每一次都有一些案例，這些案例里面表明并不是所有的，甚至大部分的案例都來自于，由于沒有登記實(shí)名的短信，而是比如說有很多短信群發(fā)器，它根本用不著你這個號，還有的呢，比如有一些SP，他們這些運(yùn)營商綁在一起的話，他們做一些違背現(xiàn)有規(guī)則這樣的一些事情。所以的話，你必須，現(xiàn)在的話，我們把這個理由堵住了，好，那么我們現(xiàn)在都用了實(shí)名了，那么在這種情況下，作為運(yùn)營商，你的責(zé)任不但沒有減小，而是增加了，現(xiàn)在這個原因沒有了，那么你必須要做好你現(xiàn)有的工作，就是把我們想一直處理不了的，應(yīng)付不了的，而且給大家?guī)砗芏酂⿺_的這樣一些問題，能夠解決掉。
主持人：好，現(xiàn)在就這個問題呢，我們再來聽一聽特約評論員他的觀點(diǎn)和建議。
曾劍秋（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
博士生導(dǎo)師）：手機(jī)實(shí)名制有兩個方面的好處，第一個方面，就是保護(hù)我們消費(fèi)者的權(quán)益，有效地遏制垃圾短信和一些電信詐騙犯罪，這樣的一個事情，第二個方面，手機(jī)實(shí)行實(shí)名制主要是為我們消費(fèi)者，未來使用一些新的業(yè)務(wù)提供方便，將來我們要用手機(jī)進(jìn)行支付，如果不是實(shí)名制的話，那么我們怎么去支付，但是，手機(jī)實(shí)名制不是一副治理百病的靈丹妙藥，消費(fèi)者可能擔(dān)心信息被外泄，所以，我覺得這個是手機(jī)實(shí)名制當(dāng)中可能重點(diǎn)要去解決和關(guān)注的問題。
項(xiàng)立剛（3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長）：手機(jī)實(shí)名制有一個很大的問題，就是我們要把幾億的用戶，都重新登記，而且這個登記的過程中間，又要保證他提供的信息，是一個真實(shí)的身份，真實(shí)的信息，那么這里面有一個最關(guān)鍵的關(guān)鍵點(diǎn)，就是除了營業(yè)廳之外，社會上面的登記點(diǎn)，是不是在執(zhí)行這件事情，加強(qiáng)好他們的管理，是這件事情的關(guān)鍵點(diǎn)，要有一個相對專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，要有一個相關(guān)的處罰，管理的方法，我們國家已經(jīng)提供了3年，這樣一個比較長的時間，讓大家來進(jìn)行登記，第二個，在這個里面，可能要提供一些獎勵，促進(jìn)大家登記的方法。
主持人：今天是9月1號開學(xué)的第一天，也是手機(jī)實(shí)名制的第一天，那么在這個手機(jī)實(shí)名制的第一天，我們?yōu)槭謾C(jī)實(shí)名制的實(shí)至名歸提點(diǎn)建議吧。
劉戈：對，實(shí)名制它能起一定的作用，但是你想，光憑手機(jī)實(shí)名制來解決很多問題，可能也太樂觀了，但是它什么時候它的價值和作用產(chǎn)生最大呢，就是說你其他的手段，比如說你巡查的手段，你大門的這樣的一個安全性，你的檢查，這些東西合起來以后它的價值就體現(xiàn)出來了。
主持人：這是需要一種合力的。
霍德明：實(shí)名制是虛擬社會的一個基礎(chǔ)，所以呢，這個虛擬社會需要社會大眾，政府監(jiān)督，但是最重要的落實(shí)這項(xiàng)事情的還是運(yùn)營商，所以運(yùn)營商，電信運(yùn)營商將來還要跟一些金融的運(yùn)營商，移動支付，還有跟其他的比如說網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，各式各樣的運(yùn)營商，虛擬社會中間所有的這些磚磚塊塊都做好了，這個樓……
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