由俄羅斯禁止小麥出口而引發(fā)的全球糧價(jià)上漲已近1月。在這1個月里，擁有13億人口的中國市場，主要糧食品種供應(yīng)充足，價(jià)格走勢平穩(wěn)。這表明，繼平穩(wěn)度過2008年世界糧食危機(jī)之后，擁有13億人口的中國再次從容應(yīng)對國際糧價(jià)波動，續(xù)寫了“世界糧荒、中國不慌”的奇跡，回答了10多年前國際上關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國”的疑慮。

　　國際飛漲　中國從容

　　新華社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價(jià)格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。
　　而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點(diǎn)上漲近80%。次日，歐洲小麥價(jià)格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價(jià)格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。
　　2008年國際糧食危機(jī)還令人記憶猶新，今年全球極端災(zāi)害天氣頻發(fā)又使國際糧食市場再遭浩劫。此前7月，芝加哥期貨交易所小麥期價(jià)已一度上漲40%，創(chuàng)50年來最大單月漲幅，歐洲市場小麥價(jià)格自6月底以來上漲將近50%，創(chuàng)三十多年來最大單月漲幅。
　　受嚴(yán)重高溫干旱天氣影響，今年世界主要糧食出口國俄羅斯、加拿大、澳大利亞、印度等小麥產(chǎn)出大國農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。而年初以來，我國也相繼經(jīng)受了北方低溫、西南旱情，南北方洪災(zāi)等考驗(yàn)，全國夏糧七年來首次減產(chǎn)，早秈稻產(chǎn)量、質(zhì)量均有所下降。再加上宏觀經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期強(qiáng)烈，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲。
　　面對“外患內(nèi)憂”，中國糧市有波瀾而不驚。糧食專家普遍認(rèn)為，2008年的世界糧食危機(jī)平穩(wěn)度過，今年中國糧食價(jià)格仍可保持平穩(wěn)。只要國內(nèi)外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害，在可預(yù)見的未來，中國糧食市場供應(yīng)將有可靠保障，糧食價(jià)格將繼續(xù)在國家的調(diào)控下穩(wěn)中有升。
　　“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國的負(fù)責(zé)任”。農(nóng)業(yè)專家、江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所尹小健說，10多年前，美國人布朗曾發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國人”的疑慮，引發(fā)一波“中國糧食威脅論”的炒作。而從兩次從容應(yīng)對國際糧價(jià)波動的情況看，目前中國已較好地解決了十幾億人口的吃飯問題。這也用實(shí)際行動向世界作出了有力回答：“中國有能力靠自己養(yǎng)活中國人”。

　　手中有糧　心中不慌

　　“中國糧食將近40%的庫存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%的警戒線�！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。
　　比較效益低，農(nóng)民“拋荒”不種糧；財(cái)政資金吃緊，基層政府無心也無力“抓糧”，這一度是我國糧食生產(chǎn)的困局，也使其糧食產(chǎn)量在本世紀(jì)初滑入低谷。為此，我國政府奮力采取措施，力保糧食安全。
　　引導(dǎo)農(nóng)民“種糧”。2004年起，我國相繼取消了除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅等“四稅”及各種附加，每年全國農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均140元；逐步推行直補(bǔ)、良種等補(bǔ)貼政策，力度逐年加大。2009年，中央財(cái)政安排四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　鼓勵地方政府“抓糧”。2005年，我國出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策，當(dāng)年對全國500多個大縣實(shí)行財(cái)政獎勵，2009年獎勵產(chǎn)糧大縣1000多個，資金達(dá)到175億元。中央財(cái)政還完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持糧食產(chǎn)業(yè)。
　　在國家政策扶持下，全國糧食播種面積連年增加，產(chǎn)量連年增長。2009年，我國糧食播種面積達(dá)到16.35億畝，比2003年增加1.44億畝；糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤。
　　手中有糧，心中不慌。2004年以來，我國糧食自給率始終保持在95%以上。尹小健說，中國政府堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，成效卓著。
　　從2004年起，國家還連年實(shí)行糧食最低收購價(jià)、臨時收儲等保護(hù)性收購政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，又為我國糧價(jià)應(yīng)對國際波動豎起了一堵堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。到目前，中國糧價(jià)已由2008年時的“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。
　　熊學(xué)華說，“2008年世界糧食危機(jī)的時候，國際糧價(jià)是國內(nèi)糧價(jià)的2倍；而今年，國內(nèi)外糧食市場價(jià)格形勢與2008年的情形相反，我國大米、小麥、玉米三大主糧價(jià)格普遍高于國際糧食價(jià)格，降低了國際糧食價(jià)格上漲傳導(dǎo)到國內(nèi)的可能。
　　國家發(fā)改委測算，今年7月，國內(nèi)小麥、玉米、大豆批發(fā)價(jià)格均比國際市場每噸高695元-1005元不等；國內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高692元。經(jīng)8月份國際糧價(jià)上漲后，目前國內(nèi)小麥價(jià)格已低于國際市場，但大米仍高于國際市場價(jià)格。

　　暫無近憂　仍需遠(yuǎn)慮

　　“當(dāng)前，我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。上周，全國人大常委會聽取了國務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報(bào)告，國家發(fā)改委主任張平在報(bào)告時如是說。
　　總體而言，當(dāng)前，我國糧食安全短期內(nèi)暫無近憂，但是仍需遠(yuǎn)慮。
　　一是氣候變化增加糧食生產(chǎn)不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性極端天氣增多，對糧食生產(chǎn)威脅極大，我國亦然。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來，我國每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%。
　　二是糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國際市場糧食供求偏緊，彌補(bǔ)國內(nèi)個別品種不足難度加大。隨著國民收入和生活水平提高，對食品消費(fèi)品供應(yīng)質(zhì)量提出了相應(yīng)的升級需要。
　　三是外資糧商加速滲透增加市場調(diào)控難度。外資糧商已經(jīng)或正在全面進(jìn)入我國大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購、加工和終端銷售領(lǐng)域。這些企業(yè)帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，有利于促進(jìn)行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步，但也在市場調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面帶來影響。
　　四是耕地減少、水源不足等問題不容忽視。國土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱，我國每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時間長，老化失修嚴(yán)重，目前，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低。
　　張平說，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，預(yù)測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。
　　為此，國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)�！度珖�新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》已于2009年7月印發(fā)實(shí)施，力爭到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。
　　目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認(rèn)為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。
　　專家建議，下一步，我國應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，特別是水利等抗災(zāi)能力建設(shè)，從根本上穩(wěn)定和提高我國糧食播種面積和產(chǎn)量；要改變長期以來“重生產(chǎn)、輕加工”、“重收購銷售”的抓糧思路，加快整合培育國內(nèi)糧食企業(yè)，扶持一批面向消費(fèi)終端的、具有國際競爭力的大型糧食加工企業(yè)，大力提高終端糧食產(chǎn)品的自給率，不斷應(yīng)對國際市場波動，永葆國家糧食安全。