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2010-09-06 作者：記者 徐斌 來源：財經(jīng)網(wǎng)
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推動企業(yè)兼并重組，做大做強企業(yè)集團，這是中央財經(jīng)工作的長期目標(biāo)。9月6日，國務(wù)院網(wǎng)站公布了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》【國發(fā)〔2010〕27號】（以下簡稱意見），試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上，積極推動中國企業(yè)兼并重組工作。
《意見》首先在制度上做了重要突破：
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定；在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享；切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
《意見》其次在財政金融資源上對企業(yè)兼并重組給予大力支持：
對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立專項資金，支持中央企業(yè)兼并重組；鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度；有條件的地方可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組，財政資金投入要優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信；鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持；積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機制，吸引社會資金參與企業(yè)兼并重組；通過并購貸款、境內(nèi)外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國并購；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)；進一步推進資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革，支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資；鼓勵上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率；兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益；兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。切實落實相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題；鼓勵兼并重組企業(yè)進行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，促進自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。
長期以來，由于財政稅賦等諸多問題存在，地方政府面對企業(yè)兼并重組一直“護犢情深”，持有抵制情緒。但上述措施一旦落實，基本從機制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動機。但另一方面，中央出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的刺激財政金融傾斜政策，最大受益者卻只能是央企，其他企業(yè)的最后結(jié)果，可能只是“陪太子讀書”。
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