經(jīng)歷了金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的輪番沖擊，歐盟的就業(yè)形勢(shì)顯著惡化。居高不下的失業(yè)率正在成為阻礙歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一塊“絆腳石”，如何破解就業(yè)難題已是歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前工作的重中之重。

    高失業(yè)率危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

    歐盟統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然歐盟經(jīng)濟(jì)已于去年第三季度走出衰退泥潭，復(fù)蘇勢(shì)頭近來(lái)愈發(fā)明顯，但就業(yè)形勢(shì)絲毫沒(méi)有好轉(zhuǎn)。
    截至今年７月，歐盟２７國(guó)失業(yè)率已連續(xù)６個(gè)月維持在９．６％的高位，為自２０００年開(kāi)始相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高水平；而歐元區(qū)失業(yè)率則連續(xù)５個(gè)月維持在１０％的高位，創(chuàng)下１９９９年歐元區(qū)成立以來(lái)的最糟糕紀(jì)錄，其中形勢(shì)最為嚴(yán)峻的西班牙失業(yè)率竟高達(dá)２０．３％。
    在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，企業(yè)為了壓縮成本紛紛大幅裁員。當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟(jì)依然受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)威脅，復(fù)蘇前景變數(shù)猶存，這導(dǎo)致企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，不敢輕易招人以擴(kuò)大生產(chǎn)。正因?yàn)槿绱�，歐盟就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)始邁上復(fù)蘇軌道而好轉(zhuǎn)，反而呈現(xiàn)明顯滯后現(xiàn)象。
    居高不下的失業(yè)率增添了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大隱形殺手。由于擔(dān)心飯碗不保，歐盟民眾不得不捂緊錢(qián)袋子，勞動(dòng)力市場(chǎng)低迷直接導(dǎo)致消費(fèi)疲軟，使得歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失去了一個(gè)重要增長(zhǎng)引擎。
    根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)去四個(gè)季度恢復(fù)增長(zhǎng)主要受出口拉動(dòng)，即得益于外部需求改善，尤其是新興市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快，內(nèi)部需求即個(gè)人消費(fèi)始終增長(zhǎng)乏力，甚至出現(xiàn)過(guò)萎縮。
    分析人士指出，隨著歐盟第一大貿(mào)易伙伴美國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈放緩跡象，歐盟這一過(guò)度依賴(lài)出口的復(fù)蘇模式將受到影響，解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)固歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭具有現(xiàn)實(shí)意義。

    歐盟長(zhǎng)短結(jié)合尋出路

    多年來(lái)，歐盟一直將提高就業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在指導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)去十年發(fā)展的“里斯本戰(zhàn)略”中，歐盟將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)確立為兩大核心目標(biāo)，然而一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)將十多年努力的成果一掃而空，高失業(yè)率再度困擾著歐盟。
    在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業(yè)問(wèn)題。去年５月，在時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)捷克首都布拉格召開(kāi)了為期一天的就業(yè)峰會(huì)，為應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)提出了通過(guò)提供公共基金支持，進(jìn)行再培訓(xùn)和臨時(shí)調(diào)整工作時(shí)間，使盡可能多的人保住工作等１０項(xiàng)具體措施。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)同年６月又提出，從歐盟社會(huì)基金和全球化調(diào)整基金中劃撥１９０億歐元用于支持成員國(guó)今明兩年的創(chuàng)業(yè)工程，幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)者技能。
    今年年初新上任的負(fù)責(zé)歐盟就業(yè)事務(wù)的委員翁多爾·拉斯洛表示，大力促進(jìn)就業(yè)將是其任內(nèi)首要任務(wù)。他說(shuō)，制定積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、提供終身培訓(xùn)和為求職者量身制定再就業(yè)措施都是推動(dòng)就業(yè)必不可少的舉措。
    在保住工作崗位方面，歐盟國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以縮減雇員工作時(shí)間取代裁員，這樣不僅可以避免大批人員失業(yè)，而且一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)又不必為重新雇傭合適的人手而發(fā)愁。
    為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，歐盟今年３月還推出了一項(xiàng)總額為５億歐元的微貸款計(jì)劃，分８年展開(kāi)，旨在為失業(yè)者另謀生計(jì)提供一種選擇，解決因信貸緊縮而出現(xiàn)的貸款難問(wèn)題。
    此項(xiàng)計(jì)劃的每筆貸款額度最高為２．５萬(wàn)歐元，只針對(duì)失業(yè)人員和雇傭人員在１０人以下的小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟企業(yè)在起步階段９９％都是小企業(yè)，其中三分之一是由失業(yè)人員創(chuàng)辦的。
    除這些短期措施，歐盟還著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將解決就業(yè)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。今年６月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“歐洲２０２０戰(zhàn)略”，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向之一，這也為擴(kuò)大就業(yè)指明了方向。
    歐盟委員會(huì)去年１１月在一份報(bào)告中說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)孕育著歐盟的就業(yè)出路，將會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位凈增長(zhǎng)，如何順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是解決就業(yè)難題的關(guān)鍵。此外，加大對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)技能培養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性和提高民眾對(duì)就業(yè)前景的意識(shí)都將有助于歐盟借助發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“東風(fēng)”，進(jìn)一步改善就業(yè)狀況。