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全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亟待破解就業(yè)困局
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2010-09-08 作者：綜合新華社消息 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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去年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)已開始溫和復(fù)蘇，但各國(guó)居高不下的失業(yè)率卻成為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇最大的一塊“絆腳石”，如何破解就業(yè)困局成為各國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)政策的重中之重，也是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。
今年年初以來(lái)，西方主要經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)市場(chǎng)一直沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。美國(guó)勞工部最新報(bào)告顯示，8月份美國(guó)失業(yè)率為9.6%，連續(xù)第16個(gè)月保持在9%以上。
截至今年7月，歐盟27國(guó)失業(yè)率已連續(xù)六個(gè)月維持在9.6%，是有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高水平；而歐元區(qū)失業(yè)率則連續(xù)五個(gè)月維持在10%，創(chuàng)下了歐元區(qū)成立以來(lái)最糟糕紀(jì)錄。
從去年年中至今年第二季度，英國(guó)失業(yè)率一直在7.8%至8%的高位徘徊，為1996年下半年以來(lái)的最高水平。而由于內(nèi)需不足和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化傾向明顯，今年日本失業(yè)率也一直在5%左右的高位徘徊。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就業(yè)復(fù)蘇一般都滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭完全確認(rèn)前，通常持觀望態(tài)度而不會(huì)立刻著手增加雇員擴(kuò)大再生產(chǎn)。這也被稱為“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”。
此外，各國(guó)政府為了削減高額財(cái)政赤字，被迫實(shí)施財(cái)政緊縮政策，也是導(dǎo)致本輪復(fù)蘇進(jìn)程中失業(yè)情況改善緩慢的一大原因。比如英國(guó)新政府的緊縮措施可能在未來(lái)幾年導(dǎo)致50萬(wàn)公職人員丟掉工作，而政府開支削減也導(dǎo)致就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃缺乏足夠?qū)嵤┵Y金。
就業(yè)市場(chǎng)低迷首先影響個(gè)人消費(fèi)開支。消費(fèi)者因擔(dān)心失業(yè)或收入下降而選擇謹(jǐn)慎消費(fèi)，這給經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇帶來(lái)隱患。個(gè)人消費(fèi)開支約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。今年第二季度美�?guó)經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算僅增長(zhǎng)1.6%，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來(lái)最低季度增幅，其中的一個(gè)重要原因就是消費(fèi)開支增長(zhǎng)乏力。
歐洲方面，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，歐盟經(jīng)濟(jì)過去四個(gè)季度恢復(fù)增長(zhǎng)主要是受出口拉動(dòng)，內(nèi)部需求即個(gè)人消費(fèi)始終增長(zhǎng)乏力，甚至出現(xiàn)過萎縮。隨著歐盟第一大貿(mào)易伙伴美國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩跡象，歐盟這種過度依賴出口的復(fù)蘇模式將受到影響，解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)固歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭具有現(xiàn)實(shí)意義。
此外，就業(yè)市場(chǎng)不振還可能產(chǎn)生一連串連鎖反應(yīng)，其“不良反應(yīng)”甚至可能“外溢”到其他國(guó)家。以美國(guó)為例，就業(yè)市場(chǎng)疲軟還在一定程度上促使國(guó)內(nèi)保護(hù)主義抬頭，通過貿(mào)易和投資渠道阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)，奧巴馬政府最近還出臺(tái)新政限制跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)，通過削減給予跨國(guó)公司海外利潤(rùn)的稅收抵免，抑制美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外。
為應(yīng)對(duì)居高不下的失業(yè)率，各國(guó)出臺(tái)多種措施化解失業(yè)難題。概括來(lái)說，應(yīng)對(duì)措施可以分為“保就業(yè)”和“促就業(yè)”兩大方面：一方面通過各種措施盡量保住就業(yè)，幫助就業(yè)市場(chǎng)“止痛”；另一方面則通過就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃來(lái)刺激就業(yè)崗位增加。
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