利民開發(fā)區(qū)街景

　　比拼優(yōu)惠政策，不是長久之計(jì)

　　哈爾濱市利民開發(fā)區(qū)副主任馬志義說，利民開發(fā)區(qū)1992年開始啟動建設(shè)，當(dāng)時(shí)一名副縣長在開發(fā)區(qū)主持工作，由7名抽調(diào)干部組建了開發(fā)區(qū)管理辦公室。大家靠20萬元借款，一處借用的辦公小樓和運(yùn)輸公司捐助的一輛報(bào)廢客車，在一無財(cái)政投入、二無項(xiàng)目來源、三無開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的條件下開始了艱難的創(chuàng)業(yè)。建設(shè)之初，他們面對客商一遍又一遍地介紹著未來開發(fā)區(qū)的前景、優(yōu)惠政策以及服務(wù)舉措，但很快發(fā)現(xiàn)，客商們更關(guān)心的是眼下開發(fā)區(qū)已具備了哪些條件，環(huán)境怎么樣。
　　這讓利民開發(fā)區(qū)對投資環(huán)境有了更深的認(rèn)識，與優(yōu)惠政策相比，優(yōu)勢環(huán)境更加重要。馬志義說，當(dāng)時(shí)，一些地方為吸引客商，在地價(jià)、廠房租售價(jià)格、稅收等方面推出了許多地方優(yōu)惠政策，甚至為招商引資搞起了優(yōu)惠政策大戰(zhàn)，招商門檻越降越低，有的地方招商的效果成了“留的是GDP，走的是真金白銀”。市場經(jīng)濟(jì)的今天，究竟是什么因素決定客商的去留？靠優(yōu)惠政策可以收到一時(shí)的效果，但是不長久，促進(jìn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要靠創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓資本、技術(shù)、人才等要素的迸發(fā)活力，在市場上才會有更好的表現(xiàn)。
　　華潤雪花啤酒(黑龍江)有限公司總經(jīng)理王彩鳳說，落戶利民開發(fā)區(qū)主是看中了環(huán)境，來之前就聽說了“師大速度”：2002年3月，哈爾濱師范大學(xué)新校址選在利民開發(fā)區(qū)，利民開發(fā)區(qū)幫助師大一期遷址工程提速，從3月奠基到9月新校址全面竣工啟用，綠化、照明、交通設(shè)施完備的大學(xué)校園建設(shè)僅用了180天，6000名新生如期遷入新校園。華潤雪花啤酒項(xiàng)目一期工程從建設(shè)到投產(chǎn)，也僅用了8個(gè)多月時(shí)間，創(chuàng)下了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投料、當(dāng)年成品酒裝瓶下線的驕人業(yè)績。實(shí)現(xiàn)這些速度，沒有一個(gè)過硬的環(huán)境是不可能辦到的。

　　打造優(yōu)勢環(huán)境，才能構(gòu)筑核心競爭力

　　要真正構(gòu)筑自己的競爭力，必須要實(shí)現(xiàn)從依靠優(yōu)惠政策向依靠環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，既要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，也要在軟環(huán)境建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)企業(yè)對開發(fā)區(qū)的信任感和認(rèn)同感，利民開發(fā)區(qū)取得了這樣的共識。近年來，利民開發(fā)區(qū)先后投入30億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，目前已完成了道路、給水、排水、供電、通訊、電郵、寬帶網(wǎng)、有線電視、鐵路專用線等配套設(shè)施建設(shè)和集中供熱、燃?xì)�、污水處理、園林綠化、公交線路、交通監(jiān)管等市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，臺灣順邁集團(tuán)投資3億美元建設(shè)的大型三級甲等綜合醫(yī)院今年也將投入使用。
　　在軟環(huán)境的建設(shè)上，利民開發(fā)區(qū)充分運(yùn)用組織和行政手段，保證執(zhí)法和職能部門依法行政。對進(jìn)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，不準(zhǔn)各行政執(zhí)法部門隨意到企業(yè)檢查、罰款、收費(fèi)，設(shè)立了破壞環(huán)境公開舉報(bào)電話，測評干部時(shí)吸收有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，杜絕部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
　　讓小利、求大利，讓近利、求遠(yuǎn)利，這是利民開發(fā)區(qū)發(fā)展在一直堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，每年國際國內(nèi)大型展銷會、博覽會、洽談會、推介會等，開發(fā)區(qū)都以管委會名義組團(tuán)帶隊(duì)參加，無償為企業(yè)提供展位。有的企業(yè)去不了人，開發(fā)區(qū)就帶上其產(chǎn)品幫助做宣傳。入?yún)^(qū)企業(yè)同一堂藥業(yè)開發(fā)了韓國、香港、美國等市場，其它藥業(yè)想開拓國外市場卻沒有門路。在征求同一堂藥業(yè)意見后，開發(fā)區(qū)制定了“借船過海”聯(lián)合開發(fā)國際市場的方案，使一些符合出口條件的產(chǎn)品順利打入了國際市場。

　　利民環(huán)境建設(shè)得益體制創(chuàng)新

　　近年來，利民開發(fā)區(qū)駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的“快車道”，2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億元，全口徑財(cái)政收入8.23億元，已形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥科技園區(qū)、地理信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)圈，和規(guī)模相對集中的大學(xué)城，師生達(dá)13萬余人。采訪中，開發(fā)區(qū)一些干部認(rèn)為，回顧利民開發(fā)區(qū)的發(fā)展之路，之所以能取得今天的成績，體制創(chuàng)新為利民開發(fā)區(qū)的環(huán)境建設(shè)提供了有效保障，為發(fā)展創(chuàng)造了充分的條件。
　　據(jù)了解，利民開發(fā)區(qū)通過體制創(chuàng)新形成了權(quán)威性、統(tǒng)一性和效能相結(jié)合的決策體系。呼蘭區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)分別兼任開發(fā)區(qū)黨、政一把手，區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和管委會成員共同組成了決策層，凡是開發(fā)區(qū)需要決策的事項(xiàng)不再游離于各層次的會議之中，只要開發(fā)區(qū)工委、管委確定的事項(xiàng)，各有關(guān)部門無條件貫徹執(zhí)行，使開發(fā)區(qū)抓住了許多難得的機(jī)遇。不僅如此，利民開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子十幾年來也保持了相對穩(wěn)定，從1991至今，呼蘭區(qū)(1991年時(shí)為呼蘭縣)的黨政領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)整多次，但主管開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)只調(diào)整過1次，十幾年來，開發(fā)區(qū)思路不變，承諾不變，保證了開發(fā)區(qū)政策的一致性和工作的連續(xù)性。
　　呼蘭區(qū)副區(qū)長、利民開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任孫紹文說，為真正落實(shí)“特事特辦、一章到底”，呼蘭區(qū)委、區(qū)政府將凡是涉及開發(fā)區(qū)的政府職能部門都在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以授權(quán)的方式把職能延伸到開發(fā)區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供方便，工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、財(cái)政、建設(shè)、國土資源等部門都在開發(fā)區(qū)成立了分局，在體制上為快捷高效的辦事體系提供了保障。同時(shí)，利民開發(fā)區(qū)雖隸屬于呼蘭區(qū)，但呼蘭區(qū)與利民開發(fā)區(qū)在財(cái)政上分灶吃飯，這在很大程度上激發(fā)了開發(fā)區(qū)發(fā)展的積極性。2009年，利民開發(fā)區(qū)全口徑財(cái)政收入占到了呼蘭區(qū)的68.6%，呼蘭也一躍發(fā)展為的黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)縣。