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| 新華社發(fā) |
一只白色的圓形鐘表靜靜地躺在泥淖中，時針停在了23時40分。
2010年8月7日23時20分，一場特大暴雨突降甘肅舟曲，20分鐘后，山洪泥石流咆哮著從北部山上橫沖下來，頃刻間，1000多個鮮活的生命永遠逝去。
這一刻，距青海玉樹大地震115天。
2010年的中國，經(jīng)受了一次次歷史罕見自然災害的挑戰(zhàn)：西南大部旱魃逞兇、多條江河洪浪翻滾、東南沿海臺風肆虐、西北高原震情又起、山區(qū)峽谷泥石流穿村毀城……
災難警醒中國。面對沉重的歷史和慘痛的現(xiàn)實，必須深刻地認識到，自然災害過去是、現(xiàn)在是、將來仍會是中華民族的心腹大患，我們需要有比世界上任何一個民族更多的憂患意識。
沒有哪一個國家像中國這樣復雜
■聯(lián)合國減災科技委員會的報告中這樣描述中國：“這是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一；從有人類記錄以來，旱澇災害、山地災害、海洋災害每年都在中國發(fā)生。”
■“我國面臨的自然災害的風險正在上升，可能正在進入一個自然災害頻發(fā)的時期�！眹覝p災委專家委員會副主任史培軍說。
這是一份今年以來發(fā)生在中國的重大自然災害清單：
干旱：入春以來，全國有25個省份遭受重旱，江河干涸、土地龜裂。
洪澇：全國七大流域先后發(fā)生不同程度的暴雨洪水，險情出現(xiàn)之多、受災損失之重，都創(chuàng)下了本世紀以來的極值。地質(zhì)災害頻發(fā)，是去年同期的近10倍。
地震：云南、河北、四川、青海等11個省份遭受地震災害，其中4月14日，青海玉樹發(fā)生了當?shù)赜袣v史記錄以來最強烈的地震。
臺風：“獅子山”等5場臺風先后在我國登陸，橫掃東南沿海地區(qū)。
……
一連串沉重的數(shù)字刺激著人們的神經(jīng)，一個個難解的困惑揮之不去：災害為何這樣與中國如影隨形？
中國人民大學教授鄭功成介紹：自古以來，中國就是一個多災之邦，有史便有災，千年災害千年痛。歷史上黃河素有“三年兩決口、百年一改道”的記載，從公元前206年到公元1949年的2155年間，中國發(fā)生的大水災就有1092次，較大的旱災就有1056次，幾近年年成災。
“從氣候和地形看，沒有哪一個國家像中國這樣復雜。中國地處東亞季風區(qū)的特殊地理位置，季風異常來時就會澇，退時就成旱，旱澇已成常事；地勢從海拔8000多米到海平面有著三大臺階的跨越，溝壑縱橫，山勢陡峭，地質(zhì)災害易發(fā)；地處歐亞、太平洋和印度洋三大地質(zhì)板塊交匯地帶，地震多發(fā)�！敝袊茖W院-清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。
迄今為止，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害的威脅。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。大陸地震占全球三分之一，中國是世界上大陸地震最多的國家。
聯(lián)合國減災科技委員會的報告中這樣描述中國：“這是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一；從有人類記錄以來，旱澇災害、山地災害、海洋災害每年都在中國發(fā)生�！�
今年的自然災害，有其特殊原因。極端天氣氣候事件突發(fā)多發(fā)導致水災嚴重，旱澇急轉(zhuǎn)、震后山體破碎造成泥石流并發(fā)。
但專家們也捕捉到一個新的苗頭——
“我國面臨的自然災害的風險正在上升，可能正在進入一個自然災害頻發(fā)的時期�！眹覝p災委專家委員會副主任史培軍說。
“在全球氣候變暖趨勢下，極端性事件發(fā)生頻率正在增加。強降水發(fā)生幾率增大，中雨小雨發(fā)生幾率減少。簡單地說，要么不下，要么就下大暴雨。這是基本被認定的氣候趨勢�！眹覛夂蛑行臍夂蜃兓抑魅蝿⒑闉I的分析發(fā)人深省。
“地質(zhì)災害正在進入一個新的高潮期。未來3至5年內(nèi)，傳統(tǒng)山洪泥石流滑坡多發(fā)區(qū)處于災害高發(fā)期。”中科院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所泥石流研究室主任胡凱衡的判斷讓人警醒。
“自然災害過去是、現(xiàn)在是、將來仍會是中華民族的心腹大患。我們應該有比世界上任何一個國家更多的憂患意識，必須在與自然的和諧相處中尋求科學發(fā)展，否則便沒有出路�！泵鎸ρ杆籴绕鸬闹袊颁摻淌诘倪@番話可謂盛世危言，但絕非危言聳聽。
在地震后的廢墟上學會了“奔跑”
■人類無法消滅自然災害，但人類卻有能力把災害減低到最小程度。
■“防為上，救次之，戒為下�！比欢F(xiàn)實中，要全面設“防”并不容易。
“舟曲之殤能否避免？”舟曲災害發(fā)生后，一位網(wǎng)友發(fā)問。
一周之后，四川綿竹的清平鄉(xiāng)回答了這個問題。
8月12日下午4時33分，清平鄉(xiāng)接到預警信息：未來48小時內(nèi)有暴雨天氣過程。不到5分鐘，這個消息也傳遍了綿竹市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
當晚，暴雨如注。許多村民都已熄燈入睡，清平鄉(xiāng)黨委、政府及各村的辦公室卻亮如白晝，電話鈴此起彼伏，所有干部及民警再次接到通知，要求隨時待命。
三天前他們接到暴雨預警后，全鄉(xiāng)115個地質(zhì)災害隱患點便進入了全天候監(jiān)測狀態(tài)，于是每一條水溝邊、懸崖處，都盯著一雙警惕的眼睛。
雨越下越大。臨近午夜，各監(jiān)控點傳回消息，隨時有發(fā)生地質(zhì)災害的可能。一級預案啟動了。待命的38名工作人員分成4組，敲鑼，拉響警笛警報，用擴音器不斷喊話撤離村民。對于只有老人和小孩的家庭，鄉(xiāng)干部們則挨家挨戶地敲門排查。
“天上下著暴雨，四周啥都看不到，我們順著平時演練過的逃生路線，朝安全地方跑，躲過了泥石流�！眻A包村8組村民謝明邦回憶當時的情景，仍心有余悸。
這條逃生路，謝明邦一家至少走過兩次。在汛期來臨之前，鄉(xiāng)上分批組織幾個村開展緊急撤離演練，為村民們劃出了一條緊急逃生路線。當時，謝明邦覺得是干部們瞎操心，結(jié)果在危急關(guān)頭救了他全家人的命。
13日凌晨，600多萬立方米的泥石流，從狹長的山谷傾瀉而下，襲擊了人去樓空的清平鄉(xiāng)——5400多名清平群眾早已安全轉(zhuǎn)移。
人類無法消滅自然災害，但人類卻有能力把災害減低到最小程度。災害的頻發(fā)，讓人們不斷投入更多新的思考——大難并不一定是大災的必然結(jié)果。
經(jīng)過汶川地震洗禮，清平鄉(xiāng)、綿竹市乃至整個四川省在地震后的廢墟上學會了“奔跑”——在科學防災、主動避險方面做足了功課：他們在全省范圍內(nèi)展開地質(zhì)災害隱患大排查，制定轉(zhuǎn)移避險預案，層層落實監(jiān)測防范責任，逐步建立起完整的地質(zhì)災害聯(lián)防預警機制，在各地廣泛開展應急避險演練。
清平鄉(xiāng)所在的綿竹市早在今年4月，就開始對全市342個隱患點雨天24小時守候，并儲備了足夠災民生活一至兩個月的生活物資，全市每一個重建的學校、醫(yī)院、政府等都有承載應急避險能力……
“防為上，救次之，戒為下�！薄@是人類與自然災害斗爭實踐反復證明的鐵律。然而，現(xiàn)實中，要全面設“防”并不容易。
有這樣一個真實的故事：一位地方領導在安排任內(nèi)的財政預算時，看到有一筆錢用來修建避難所，大手一揮：“我看，這筆錢還是先用到別處，避難所在我任期之后再修吧！”
許多防災減災專家擔心這樣一種現(xiàn)象，一些地方政府“重救災輕防災”，認為應急“做好了有政績”，但在防災方面卻抱有僥幸心理，不肯投入。
看看這樣一組數(shù)據(jù)吧：向縣級以上有關(guān)部門報送水雨情信息的水文測站僅有10294處，而全國水庫就有86000多座，平均8座水庫輪不到1個；江河流域平均每1萬平方公里只有3.3個水文站，西部地區(qū)站點稀少，平均每萬平方公里不足1.5個水文站……
“防災意識淡薄，防災教育流于形式，不少農(nóng)村房子蓋到斷裂帶、滑坡體、河道上，縣及縣以下不少地方設防完全是盲區(qū)�！笔放嘬姂n心忡忡地說。
再看一看另外一組數(shù)據(jù)：1949年至2009年，中央和地方共計安排投資1.2萬億元用于水利基礎設施建設，全國防洪減災直接經(jīng)濟效益累計達3.93萬億元。
胡鞍鋼說，減災意味著增產(chǎn)，減少自然災害的損失量，就等于增加國內(nèi)生產(chǎn)總值。防災減災不僅更經(jīng)濟，而且更人道。
我們要舍得花現(xiàn)在的錢，買未來的安全。
大自然與人類之間的嚴肅對話
■舟曲的無奈，其實正是中國現(xiàn)代化進程中面臨困境的一個縮影。
■“河流的曲直是自然造就的。人類將自己的意志強加于它，只能自吞苦果。”
站在舟曲月圓村后的翠峰山上極目遠眺，滿眼的黑泥與黃土，那更像是一張嚴肅的臉。風在耳邊細細簌簌地吹著，像是翠峰山的悲鳴。
一陣狂風暴雨過后，今天的舟曲滿目瘡痍。
廢墟上，一定會有人想起，人與自然那個永恒的命題。
也許有人以為，西部地區(qū)地廣人稀。事實上眾多山區(qū)為人類留下的生存空間如黃金一樣寶貴，這些山區(qū)的人口密度并不亞于發(fā)達的東部地區(qū)。
2平方公里，4萬余人！
災難發(fā)生后，人們才驚訝發(fā)現(xiàn)，舟曲這個中國西部的山中小城卻聚集了如此眾多的人口。若按平均人口密度算，這竟然相當于2008年北京城內(nèi)四區(qū)的人口密度！
舟曲的無奈，其實正是中國現(xiàn)代化進程中面臨困境的一個縮影。
中國陸地國土面積世界第三，但真正適宜人居住和發(fā)展的地方并不寬裕。按照中國自然資源承載力的研究，合理的人口承載力為9.5億人，我們的實際人口數(shù)字顯然大大超出這個極限，自然資源與環(huán)境的壓力顯然也隨之超出極限。
在河道兩側(cè)低洼地區(qū)設立蓄滯洪區(qū)，區(qū)內(nèi)不允許人居住，一旦江河洪水超過一定水位，便開閘泄洪減壓，這是世界公認的防洪有效手段。在日本，一旦洪水超過規(guī)定水位，管理員不需要任何指令，即可開閘向蓄滯洪區(qū)內(nèi)放水。而在中國，要想行洪，絕非易事，甚至要付出極大代價！
因為，在近百處主要江河流域的國家級蓄滯洪區(qū)中，總居住人口高達1600萬人！1600萬人，相當于丹麥和比利時這兩個歐洲國家的人口總和！
我國有24萬處地質(zhì)災害隱患點，尤其是向青藏高原過渡的一些西部省區(qū)較為突出。就在這些隱患點上，居住著3500多萬人。
在這種任何其他國家都沒有遇到的困境和無奈中，在頻發(fā)的自然災害面前，如何讓步履匆匆的發(fā)展腳步與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條科學發(fā)展之路，顯然是我們必須思考的重大課題。
那么，我們該如何對待自然？
從事水利工作36年的山東省沂水縣水土保持局的李松悟講述了對自然的感悟：上世紀六十年代有一個口號：“叫水站水就站，叫它發(fā)電就發(fā)電�！蔽覀兞晳T于把自然當作奴隸，為了讓洪水盡早遠離，或者為了獲取那一點點土地，不少農(nóng)村對河道“裁彎取直”，但這種做法竟讓洪水由高水位的威脅變成高速度的威脅，不少原本為河流滋養(yǎng)的土地日漸干涸。
“河流的曲直是自然造就的。人類將自己的意志強加于它，只能自吞苦果�！�
李松悟和王兆印的講述，說明了同一個道理，要改變自然，必須認識自然，符合自然規(guī)律。
1998年，中國暴發(fā)了長江流域特大洪水。那是一次大自然與人類之間的嚴肅對話，我們讀懂了大自然的不滿，做出了重要的具有歷史意義的抉擇！
洪水退后，退耕還林、封山育林、退垸還湖……一個個政策陸續(xù)推出，一項項舉措快速實施。
據(jù)中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心陳利頂研究員介紹，相比1998年前，長江流域的生態(tài)環(huán)境已大為好轉(zhuǎn)。這對減災起到了有效抑制作用。
科學發(fā)展觀提出統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明在十七大寫進黨章完成了我們認識人與自然關(guān)系的重大突破。
從汶川大地震，到今年以來的一系列自然災害，自然用自己獨特的方式告訴人類如何與它相處。人類也越來越清醒地認識到與自然友好相處的重要性。
中央黨校教授葉篤初說，我們對人與自然關(guān)系的認識，正在從盲目性到自覺性，從未知到已知，由必然走向自由。
災難換來新的覺醒。中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師王凱曾兩赴舟曲，參與謀劃舟曲重建。在舟曲的所聞所見，讓這位總規(guī)劃師有了更多的思考：人口集聚符合方向，城鎮(zhèn)化勢不可擋。但是，城鎮(zhèn)空間布局要充分考慮包括山形、坡度、水系等環(huán)境因素，以及多種自然災害風險。
王凱回顧近三十多年來城鎮(zhèn)化推進的歷史：剛開始，我們更多關(guān)注城市經(jīng)濟的效益，注重搞開發(fā)區(qū)建設；第二個階段就是開發(fā)房地產(chǎn)；第三個階段，更加關(guān)注人居環(huán)境，包括大氣和水的質(zhì)量�，F(xiàn)在，又到了一個新的階段，就是要更加注重城鎮(zhèn)與自然和諧、提高設防水平。
張志彤介紹了水利工作正在實施的一大轉(zhuǎn)變：從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。他說，控制洪水是“人定勝天”的思想，就是要把洪水拒于工程之外。但越來越多的事實告訴我們，僅僅依靠控制洪水解決不了問題，還需要對防洪問題進行社會化管理。要對社會建設工程進行防洪影響評價，有影響立即消除。管理，就是要給洪水以出路，促進人水和諧相處。
讓人類更好地適應自然、讓自然更好地造福人類。這是我們新的課題，新的使命。
“我希望每一個人能夠擁有保護環(huán)境的意識，我們只有一個地球，千千萬萬的生靈依靠她繁衍生息，請大家保護環(huán)境……”
舟曲月圓村城關(guān)一小四年級學生姚倩，在這次泥石流中不幸失蹤。但她遺留下作文中的這句話，發(fā)人深省。
繪制出一張張中國自然災害風險圖
■頻發(fā)的災害考驗著我們應對的能力，考驗著我們與自然和諧相處的智慧。
■“無論是歷史教訓，還是現(xiàn)實之需，在設計中國未來道路時，都需要把防災減災上升到國家戰(zhàn)略，全面提高抵御自然災害的能力�！�
那是一雙明亮的大眼睛，緊緊盯著黑板，飽含著求知的渴望。
9月1日，開學的日子。在位于蘭州的甘肅省銀行學校，異地安置的舟曲一中高三藏族學生高干讓卓曼在教室里上新學期第一課。她專注的眼神，讓每一個見到此景的人滿懷欣慰和希望。
隨著那令人心碎的時刻在時間的長河里漸漸遠去，留在人們心中的悲傷化作了希望，化作了力量，化作繼續(xù)前行的帆和槳。
“多難興邦者，涉庶事之艱而知敕慎也�！碧拼戀棥墩摂⑦w幸之由狀》中的這句話，對多難興邦作出了令人警醒的闡釋。
然而，人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，興邦還是衰邦，取決一個民族血液里流淌的堅強，取決于她在災難面前顯示的智慧，取決于她在逆境中迸發(fā)的力量。
中國人正是在自然災害的磨難中創(chuàng)造了燦爛的中華文明。
站在歷史的路口回望，你會看到，漫漫黃沙將世界幾大古老文明淹沒，而中華文明卻始終一脈相承，生生不息。
多難興邦，特殊的地理環(huán)境造就了我們文化的特質(zhì)，融入中華民族的血液之中，造就了特殊的民族文明、性格和信念。
在現(xiàn)代化加速推進的今天，在走向中華民族偉大復興的今天，頻發(fā)的災害考驗著我們應對的能力，考驗著我們與自然和諧相處的智慧，也考驗著我們落實科學發(fā)展觀的決心。
“無論是歷史教訓，還是現(xiàn)實之需，在設計中國未來道路時，都需要把防災減災上升到國家戰(zhàn)略，全面提高抵御自然災害的能力�！焙颁撜f：“‘十二五’規(guī)劃，應該是一個‘安全發(fā)展’的規(guī)劃、‘綠色發(fā)展’的規(guī)劃，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面納入科學發(fā)展軌道的規(guī)劃�！薄�
面對多災的國情，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，建立一個更高水平的綜合防災減災體系。今后還有很多工作要做：
——全面啟動自然災害風險普查，摸清災情家底，繪制出一張張中國自然災害風險圖；
——根據(jù)災害風險格局，科學布局生產(chǎn)力，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模；
——樹立科學防災減災的新觀念，從被動抗災到主動防災，在強化救災能力的同時，將更多的力量轉(zhuǎn)移到防災減災工作中；
——開展災害知識培訓和應急方案演練，組建專業(yè)救援力量，完善災害風險管理方案，大力提高公眾災害風險防范意識和避災自救技能；
——培育和扶持減災產(chǎn)業(yè)，更多運用金融、保險等市場手段，轉(zhuǎn)移災害風險，建立具有中國特色的自然災害特別是巨災風險防范體系；
——建立科學安全的GDP觀念，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；
……
多難興邦，給了我們飽含憂患的意識、悲壯奮進的力量；
多難興邦，給了我們不屈不撓的精神、聰慧睿智的思想。
艱難困苦，玉汝于成。中華文明在一次又一次災難的洗禮中，生生不息，永遠向前，必將在迎接一次又一次挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的輝煌。
這，就是歷史辯證法給予我們的啟迪！
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