針對(duì)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)提速發(fā)展受到諸多因素困擾的現(xiàn)狀，有關(guān)專(zhuān)家呼吁盡快以設(shè)立運(yùn)力調(diào)節(jié)基金、制訂綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃為推手，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，為未來(lái)低碳物流競(jìng)爭(zhēng)搶占更多先機(jī)。
　　全國(guó)政協(xié)委員、原長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)金義華認(rèn)為，大力推行船型標(biāo)準(zhǔn)化，可在很大程度上解決內(nèi)河航運(yùn)船隊(duì)建設(shè)存在的運(yùn)力過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、船型標(biāo)準(zhǔn)化推廣難、船舶平均噸位小等問(wèn)題。通過(guò)船型標(biāo)準(zhǔn)化方式，加強(qiáng)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)內(nèi)河船舶技術(shù)條件，緩解內(nèi)河船隊(duì)嚴(yán)重運(yùn)力過(guò)剩現(xiàn)狀，完善和改進(jìn)水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率，改善內(nèi)河通航秩序，總體提升內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、環(huán)保性和節(jié)能性。
　　當(dāng)前，中央和地方已經(jīng)采用了諸多行政和技術(shù)手段推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，取得了良好成效，但也應(yīng)看到，船舶行業(yè)是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的更新?lián)Q代需要更多資金支持。上海海事大學(xué)教授胡正良等專(zhuān)家因此建議，利用運(yùn)力調(diào)節(jié)基金，將有利于加快調(diào)整我國(guó)內(nèi)河船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
　　首先，從成品油消費(fèi)稅稅收增量資金中籌集部分資金，建立全國(guó)內(nèi)河船舶運(yùn)力調(diào)節(jié)基金。重點(diǎn)在“十二五”、“十三五”期間，國(guó)家每年安排內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船提前退出市場(chǎng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型相關(guān)科研項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化要充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，地方交通部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府的支持，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，增加財(cái)政性資金投入，穩(wěn)定地方運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源�！�
　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化基金方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，歐盟主要成員國(guó)自1990年起實(shí)施了“拆船基金”政策，對(duì)拆解的老舊及過(guò)剩船舶給予一定的補(bǔ)貼。目前，歐盟還要求各成員國(guó)以無(wú)息貸款方式為本國(guó)基金的建立提供預(yù)付款項(xiàng)。
　　其次，對(duì)于資金需求量巨大的船舶行業(yè)而言，總體來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼資金所發(fā)揮的作用非常有限，未起到四兩撥千斤的作用。專(zhuān)家建議運(yùn)力調(diào)節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼資金采用非直接性貨幣投入方式，補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)與信貸杠桿緊密聯(lián)系。
　　例如，重慶市建立了船型標(biāo)準(zhǔn)化擔(dān)�；�金，把水運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的20%用于建造標(biāo)準(zhǔn)化船舶貸款的貼息、擔(dān)保。此舉創(chuàng)新了重慶市財(cái)政資金補(bǔ)償模式，重慶市交通委員會(huì)與重慶市三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保有限公司簽訂協(xié)議，重慶市交委每年將安排3000萬(wàn)至4000萬(wàn)元資金存放于三峽擔(dān)保公司的專(zhuān)門(mén)賬戶，按照15∶85的擔(dān)保原則，每年可提供約兩三億元的貸款資金，推動(dòng)該市水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力改造。與此同時(shí)，重慶市交委還主動(dòng)為航運(yùn)企業(yè)和銀行牽線搭橋，構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，支持企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化船舶�！�
　　再次，建議在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)制訂差別化政策，給予標(biāo)準(zhǔn)化船舶經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)�？梢詫�(duì)標(biāo)準(zhǔn)船舶維持或降低規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)船舶上浮規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)船舶的船舶經(jīng)營(yíng)人給予優(yōu)惠稅收政策等。
　　此外，加強(qiáng)規(guī)劃并保證規(guī)劃的法律效力是解決目前存在于我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)及管理體制中“多龍治水”現(xiàn)象的重要舉措。專(zhuān)家們建議，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，聯(lián)合各部門(mén)制訂內(nèi)河航運(yùn)綜合開(kāi)發(fā)利用的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)電、建橋、航運(yùn)、防洪、旅游和沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快《航道法》、《航運(yùn)法》、《港口法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制訂和修改工作，將各部門(mén)分散的內(nèi)河航運(yùn)行政法規(guī)綜合統(tǒng)一并提升到國(guó)家法律層面。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，在中央層面成立水資源綜合利用機(jī)構(gòu)，以流域?yàn)閱卧�，�?duì)水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，同時(shí)建立協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，主要指各水系航道網(wǎng)之間的聯(lián)系、與涉水部門(mén)的聯(lián)系、與政府的聯(lián)系等相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。