千億鐵礦三億賣——這一令人震驚的消息直指黑龍江省西林鋼鐵集團(tuán)在民營化改制的過程中，以3億元的價(jià)格獲取了價(jià)值上千億元的鐵礦。
消息一出可謂一石激起千層浪，引來各方口誅筆伐，不少人大呼“賣得太賤了”。
9月10日，西鋼集團(tuán)在哈爾濱市舉行翠宏山鐵多金屬礦礦權(quán)事宜通報(bào)會(huì)，澄清“賤賣鐵礦”的種種質(zhì)疑。
西鋼通報(bào)“賤”賣概念有誤
此前，有媒體曝出，位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和有關(guān)部門認(rèn)定，其儲(chǔ)藏的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過千億元，而民營化改制后的西林鋼鐵集團(tuán)有限公司竟以3.1億元的探礦權(quán)價(jià)得到該礦97.5%的股份。
據(jù)媒體報(bào)道，“黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱，‘翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源之一，儲(chǔ)量豐富……總資源儲(chǔ)量在800億元人民幣以上’。”“翠宏山礦業(yè)內(nèi)部一位高層稱，‘在2010年2月，按照狂產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元至3000億元之間’�！倍麂撛诟闹茣r(shí)“向財(cái)政繳納的3.1億元探礦權(quán)價(jià)款，有礦業(yè)專家表示，這只是對(duì)國家前期勘探投入的彌補(bǔ)，不代表該礦的價(jià)值，不能說這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元�！�
對(duì)于“賤賣”的說法，西鋼集團(tuán)董事長、總經(jīng)理苗青遠(yuǎn)說，這其中有幾個(gè)概念錯(cuò)誤，首先，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)不存在“賣”的問題，而是由黑龍江省政府為招商引資而主導(dǎo)的合作開發(fā)。按照2004年2月4日黑龍江省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要精神，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院以翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)權(quán)益入股遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司，伊春林管局以林地資源補(bǔ)償費(fèi)入股一樣，都是以國有股的形式和西鋼等股東合作進(jìn)行翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)。
據(jù)了解，2006年9月6日，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和翠宏山礦業(yè)公司簽訂了《合作協(xié)議書》，明確省六院以探礦權(quán)價(jià)款入股翠宏山礦業(yè)公司。探礦權(quán)合作開發(fā)權(quán)益價(jià)款定為5.6億元。2009年6月25日，省六院將該探礦權(quán)權(quán)益注入翠宏山礦業(yè)公司。2009年7月7日，翠宏山礦業(yè)公司依法履行了工商登記變更手續(xù)。變更后，省六院暫定占翠宏山礦業(yè)公司15%的股權(quán)份額，待礦山投資總額確定后，再調(diào)整股權(quán)比例。
對(duì)于“千億礦山三億賣”之說，通報(bào)會(huì)指出，探礦權(quán)合作開發(fā)權(quán)益價(jià)款是5.6億元，而不是3.1億元。該礦全部金屬價(jià)值量，沒有任何權(quán)威部門進(jìn)行評(píng)定過，所謂價(jià)值千億元并無科學(xué)依據(jù)。同時(shí)地下礦山的開發(fā)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜過程，需要考慮礦山建設(shè)投入，巨大的采選成本，市場(chǎng)形勢(shì)的多變，獲得礦山探采權(quán)并不意味已經(jīng)獲得全部資源價(jià)值，而需付出高昂的后續(xù)開發(fā)成本。翠宏山鐵多金屬礦因?yàn)槁駥由睢⒌乇硭沫h(huán)境復(fù)雜，其開采成本較國內(nèi)大多數(shù)鐵礦要高。同時(shí)，該礦處于小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，其環(huán)保投入更是無法估量。
參加通報(bào)會(huì)的業(yè)內(nèi)專家在會(huì)后對(duì)記者說：“探礦權(quán)價(jià)款不是礦山價(jià)值，不能把探礦權(quán)價(jià)款和礦山價(jià)值二者進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)對(duì)比�！�
此前有說法認(rèn)為，按照國務(wù)院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行評(píng)估，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)顯然沒有按此規(guī)定辦理，而是在西鋼集團(tuán)改制完成后才做的。
對(duì)此，苗青遠(yuǎn)稱，在探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上，按國家規(guī)定，招拍掛不是唯一的合法程序。翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續(xù)資源，而且該礦的開發(fā)是黑龍江省政府主導(dǎo)下的股份制合作開發(fā)。該礦符合國土資發(fā)〔2003〕197號(hào)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》文件第十條第二款，即“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予”的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)(2006)12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定，翠宏山鐵多金屬礦是經(jīng)省政府同意并報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，允許以協(xié)議方式出讓。國土資源部按照正常工作程序?qū)⑻降V許可證下發(fā)給黑龍江省第六地質(zhì)勘察院，省六院將該探礦權(quán)權(quán)益按照省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要精神和《合作協(xié)議書》的約定注入翠宏山礦業(yè)后，翠宏山礦業(yè)正在按照正常法律程序申辦采礦許可證。
對(duì)翠宏山鐵礦被質(zhì)疑賤賣一事，黑龍江省國資委表示，西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進(jìn)，不存在新聞報(bào)道中國有資產(chǎn)流失的問題。
改制背后的股權(quán)之爭
《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)一步了解到，在翠宏山鐵多金屬礦礦權(quán)背后有著復(fù)雜的股權(quán)之爭。
據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹，2003年5月，河北建龍鋼鐵計(jì)劃在黑龍江雙鴨山投資。2004年初，省委、省政府為招商引資決定將翠宏山鐵多金屬礦40%的投資權(quán)給雙鴨山市建龍礦業(yè)有限公司。
2004年2月4日，黑龍江省經(jīng)委下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，確定西鋼集團(tuán)與建龍公司以6：4的比例協(xié)商成立新的股份公司，合作開發(fā)翠宏山鐵多金屬礦。第六地質(zhì)勘察院所占比例待評(píng)估礦權(quán)價(jià)款后，伊春林業(yè)管理局所占比例待測(cè)算其應(yīng)收林業(yè)用地的資源補(bǔ)償費(fèi)后，分別按所占比重確定股份比例，其所占股份按比例從西鋼集團(tuán)和建龍公司所占股份中折扣。
2004年4月1日，上述四家股東召開了第一次股東會(huì)，共同簽訂了《共同出資開發(fā)設(shè)立翠宏山鐵多金屬礦業(yè)有限公司協(xié)議》，協(xié)議要求雙鴨山建龍公司確保4月底前4000萬元注冊(cè)資金到位。
苗青遠(yuǎn)說，2004年8月3日至7日，西鋼先后三次給建龍公司發(fā)函催辦4000萬元注冊(cè)資金，建龍拒不付款。
2005年5月13日，黑龍江省經(jīng)委召開專題會(huì)議，要求建龍公司履約出具4000萬元注冊(cè)資金，并責(zé)令從會(huì)議之日起3日內(nèi)建龍公司注冊(cè)資金必須到位，并要求于2005年5月16日前在遜克縣注冊(cè)成立新的礦山開發(fā)公司，建龍公司失去了原始股東資格。
2005年5月16日，西鋼、黑龍江省六院、伊春林管局3家注冊(cè)成立礦業(yè)公司后，建龍公司匯入4000萬元。
2006年9月，建龍公司在未經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)的情況下，將4000萬元投資轉(zhuǎn)讓給了哈爾濱盛龍金屬材料有限公司。
盛龍購買建龍4000萬元投資后，因其沒有資金實(shí)力，引進(jìn)黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司——翠宏山鐵礦股權(quán)之爭拉開序幕。
盛龍公司認(rèn)為，購買了4000萬元的投資，就等于獲得了40%的投資權(quán)，堅(jiān)持要翠宏山礦業(yè)40%的股權(quán)比例。這一要求被西鋼等其他股東拒絕后，盛龍公司將翠宏山礦業(yè)、西鋼、伊春林管局、黑龍江省第六地質(zhì)勘察院起訴至黑龍江省高級(jí)人民法院，要求法院支持其享有翠宏山礦業(yè)40%股權(quán)的訴求。
黑龍江省高院經(jīng)過近一年的調(diào)查審理，于2009年12月10日進(jìn)行宣判，認(rèn)為“盛龍公司確認(rèn)股權(quán)的訴訟請(qǐng)求成立，應(yīng)予支持；要求確認(rèn)股權(quán)份額和分配公司利潤的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持”。同時(shí)判決：盛龍公司具有翠宏山公司的股東資格；駁回盛龍公司的其他訴訟請(qǐng)求，盛龍公司不服判決又上訴至最高人民法院。
最高人民法院審理認(rèn)為，在本案訴訟期間，翠宏山公司變更注冊(cè)資本為3.5億元，并同時(shí)變更了股東的持股比例，直接導(dǎo)致本案爭議標(biāo)的物發(fā)生變化。2010年7月21日，最高人民法院終審裁定：盛龍公司可以根據(jù)新發(fā)生的案件事實(shí)變更訴訟請(qǐng)求，本案發(fā)回黑龍江省高級(jí)人民法院確定股比�，F(xiàn)本案正在審理中，西鋼集團(tuán)和盛龍公司的股權(quán)份額至今仍未確定。
隨著事件的推移，翠宏山鐵多金屬礦股權(quán)之爭形勢(shì)日益復(fù)雜。在翠宏山鐵礦股權(quán)之爭陷入泥潭的同時(shí)，其開發(fā)工作也陷入了停滯。
據(jù)了解，西鋼是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)有員工12144人。2000年前后，西鋼原有的大西林鐵礦資源枯竭，急需后續(xù)鐵礦資源，開發(fā)翠宏山鐵礦成為企業(yè)上下一萬多人唯一的指望。為了更好地開發(fā)翠宏山鐵礦，企業(yè)前期已經(jīng)投入了七個(gè)多億的資金，但是股權(quán)之爭導(dǎo)致了開發(fā)工作已經(jīng)停滯近一年的時(shí)間。
有知悉內(nèi)情的人士告訴記者，縱觀西鋼改制、股權(quán)之爭、賤賣質(zhì)疑的全部過程，行政權(quán)力在資源配置中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，法院的判決已經(jīng)基本明朗而事情的解決卻毫無頭緒，因此，“解鈴還須系鈴人，真正解決問題還有賴于政府出面”。
據(jù)了解，伊春市和黑河市曾聯(lián)合寫信給黑龍江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，信中表示，“哈爾濱盛龍屬貿(mào)易流通企業(yè)，且不是省政府確定的翠宏山礦業(yè)股東，也不存在資源利用問題。為盡快解決西鋼與盛龍股權(quán)之爭，加快翠宏山礦山開發(fā)，加快我省冶金行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)收回原建龍?jiān)谠摰V山的40%投資權(quán)，將其歸回資源接續(xù)企業(yè)——西鋼，徹底解決該礦山的投資權(quán)糾紛，盡快恢復(fù)礦山開發(fā)建設(shè)，避免已經(jīng)投資的7億元資金遭受損失”。