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最近谷歌(Google)又火了，因為它又推出了一項新玩意兒——GoogleVoice。
這項互聯(lián)網(wǎng)語音服務可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機，并且費用出奇的便宜：美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費，而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。
此舉不僅使得全球最大的網(wǎng)絡電話服務提供商Skype忐忑不安，更令我國民眾震驚，在無比羨慕之時，也不禁開始發(fā)問：我們何時才能享受到如此低廉的網(wǎng)絡電話服務？有電信專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，盡管網(wǎng)絡電話在我國已不是一個新鮮事物，但因為諸多因素限制，我國的網(wǎng)絡電話業(yè)務仍沒有放開，何時全面放開并無時間表，而具有運營資格的電信運營商也沒有大范圍推廣此項業(yè)務，在一段時間內(nèi)，我國大多數(shù)民眾還無法大范圍的享受到合法廉價的網(wǎng)絡電話業(yè)務。
試點杳無音訊網(wǎng)絡電話游走在灰色地帶
網(wǎng)絡電話在我國并不是一個新鮮事物。
據(jù)了解，網(wǎng)絡電話又稱為VoIP(VoiceoverInternetProtocol)，簡而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數(shù)字化，通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ降墓潭娫捄褪謾C，資費比傳統(tǒng)電話便宜50%以上�？煞譃檐浖娫捄陀布娫挕８鶕�(jù)國際上公認的分類方式，VoIP有四種實現(xiàn)方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年，我國就已經(jīng)有人開始經(jīng)營網(wǎng)絡電話業(yè)務。
但我國在網(wǎng)絡電話業(yè)務出現(xiàn)初期就采取了嚴格的管制：2003年2月，當時的信息產(chǎn)業(yè)部在《電信業(yè)務分類目錄》中明確規(guī)定，Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話為第一類基礎電信業(yè)務，規(guī)定“只有具有基礎電信業(yè)務經(jīng)營資格的六大運營商才能經(jīng)營VoIP網(wǎng)絡電話公司”。
2005年9月，為探索網(wǎng)絡電話的商業(yè)模式，經(jīng)當時的信息產(chǎn)業(yè)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進行了基于VoIP的網(wǎng)絡電話試點。
值得注意的是，從那之后，國內(nèi)關于網(wǎng)絡電話的官方聲音開始逐漸銷聲匿跡。從2005年到現(xiàn)在，5年過去了，當初的試點城市有什么樣的結(jié)論？至今沒有任何聲音。在這期間有觀點稱，試點城市最晚于2008年3月份得出最后結(jié)論，但現(xiàn)在看來只是猜測而已。
當初試點城市的實驗究竟怎樣了？記者就此問題向工信部相關部門進行求證，但沒有得到任何回復，而工信部的一些電信專家在面對記者此種疑問時，也都避而不談。更令人驚奇的是，盡管山東省泰安市當初被列為網(wǎng)絡電話試點城市之一，但當記者向山東省通信管理局相關部門咨詢試點進展時，其行政部門某工作人員竟稱“沒聽過，不清楚”。當初轟轟烈烈的網(wǎng)絡電話業(yè)務仿佛就從試點城市開始，戛然而止。對此，有業(yè)內(nèi)人士評價說，當初網(wǎng)絡電話搞試點城市“僅僅是有關部門的一個表態(tài)而已”。
而并不妨礙網(wǎng)絡電話的迅速成長，有數(shù)據(jù)顯示，VoIP業(yè)務從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長，2006年VoIP“地下”國際話務量達到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長速度令人驚訝，全國網(wǎng)絡電話公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網(wǎng)絡電話”一詞，出現(xiàn)了26300000條結(jié)果。盡管有政策限制，網(wǎng)絡電話發(fā)展仍然呈現(xiàn)“繁榮”之勢。
但因為有政策規(guī)定，除了幾大電信運營商外，其他任何企業(yè)都沒有資格經(jīng)營網(wǎng)絡電話公司，目前的網(wǎng)絡電話業(yè)務始終游走在灰色地帶。國內(nèi)最大的網(wǎng)絡電話公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強制關閉，直到今年3月才通過申請香港牌照重新開張。而國外網(wǎng)絡電話運營商Skype等在國內(nèi)依然處于低調(diào)運營狀態(tài)，其他的國內(nèi)網(wǎng)絡電話公司大都不敢公開宣傳，僅僅止于網(wǎng)絡傳播。
政策限制網(wǎng)絡電話變“圍城”
而在國外，網(wǎng)絡電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。據(jù)悉，全球知名的網(wǎng)絡電話運營商Skype在全球的用戶已達5億之多。資料顯示，在北美地區(qū)，主流市場已經(jīng)接受了網(wǎng)絡電話，市場規(guī)模(住家用戶數(shù))預計2010年為1890萬，企業(yè)用戶440萬；在歐洲地區(qū)，以德、英、意、法為主要網(wǎng)絡電話市場，目前已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡電話服務；而日本目前企業(yè)用戶規(guī)模已超過個人用戶市場，成為現(xiàn)階段日本網(wǎng)絡電話收入的主要來源。來自德國漢諾威信息及通信技術博覽會的數(shù)據(jù)顯示，預計到2012年，全球網(wǎng)絡電話（VoIP）用戶將超過2.67億。
此外，網(wǎng)絡電話在移動終端上的應用也在不斷推廣。據(jù)了解，國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機支持Skype通信，而黑莓手機也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡電話。有觀點表示，今后隨著移動網(wǎng)絡電話的不斷發(fā)展，任何一個移動終端都有可能變成手機來滿足隨時的語音通話。而據(jù)專家稱，我國的網(wǎng)絡電話在技術上也早已成熟。目前國內(nèi)某網(wǎng)絡電話公司就宣稱已經(jīng)實現(xiàn)移動網(wǎng)絡電話業(yè)務，手機撥打國內(nèi)所有長途電話的標準資費只有0.20元/分鐘。
但就目前看來，我國大多數(shù)老百姓還享受不到這樣的合法服務。
記者了解到，一方面，因為網(wǎng)絡電話市場巨大，國內(nèi)的一些民營資本一直在爭取早日獲得網(wǎng)絡電話的運營資格。早在2008年12月份，263網(wǎng)絡通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網(wǎng)絡電話業(yè)務的美國電信運營商iTalk50%股份，有業(yè)內(nèi)人士評價說，263此舉是暗賭國內(nèi)網(wǎng)絡電話政策放行。直到目前，包括263在內(nèi)的諸多民營企業(yè)仍未放棄爭取VoIP運營牌照的努力。
而另一方面，盡管國家規(guī)定只有幾大電信運營商有經(jīng)營網(wǎng)絡電話公司的業(yè)務，但是目前這幾大運營商似乎并不是很熱衷于推廣網(wǎng)絡電話業(yè)務。
有業(yè)內(nèi)人表示，雖然NGN(下一代網(wǎng)絡)炒得很火熱，在基礎電信運營商中也已有部分建設，但大半是閑置的，所謂NGN業(yè)務在電信業(yè)務中所占的比重仍然很少。據(jù)悉，目前中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通都沒有大范圍推出網(wǎng)絡電話業(yè)務，廣東移動市場部一位負責人在接受記者采訪時就表示“目前廣東移動并沒有網(wǎng)絡電話業(yè)務，也沒有這塊市場�！倍浾咴谌箅娦胚\營商的官網(wǎng)上，也沒有看到網(wǎng)絡電話業(yè)務推廣。今年年初，曾有傳言稱中國電信低調(diào)推出了基于天翼應用工廠API的網(wǎng)絡電話服務“通話寶”的消息，但中國電信負責人澄清說，集團并沒有對外推出過這樣的業(yè)務。
為什么擁有運營資格卻不去大范圍推廣網(wǎng)絡電話業(yè)務？工信部通信科技委委員侯自強表示，主要原因是網(wǎng)絡電話業(yè)務利潤太低，“以前網(wǎng)絡電話是個香餑餑，但是賺不到錢，運營商也就不愿意去做。”
與此同時，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前由工信部壟斷定價權(quán)，價格不是運營商所能決定的。實際上有關部門也不鼓勵三大運營商大幅降價或推廣網(wǎng)絡電話，因為只有這樣才能“實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與國家利益最大化，防止國有資產(chǎn)貶值”。
此外，有專家告訴記者，其實廣電機構(gòu)也早已可以經(jīng)營網(wǎng)絡電話業(yè)務。早在2008年1月18日，就有了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規(guī)定從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務，網(wǎng)絡電話就是其中之一。廣電可以利用自己的電視網(wǎng)為用戶提供免費的語音電話服務。
但有內(nèi)部人士透露說，盡管廣電機構(gòu)有這個資格了，但是他們也并不熱衷于這個業(yè)務，主要原因還是“利潤太薄，不掙錢�！�
外面的人努力想進去，而身在其中的人又不怎么熱衷，如今國內(nèi)的網(wǎng)絡電話市場看似已經(jīng)成了傳說中的“圍城”，地位尷尬。而由此造成的結(jié)果便是“因為競爭不夠，仍是由三大電信運營商把持的電信市場依舊呈壟斷狀態(tài)，雖然移動電話資費一直在下調(diào)，但是總體來講仍然偏貴�！币晃恍袠I(yè)人士說道。
民企進入困難何時放開仍無時間表
但與此同時，國內(nèi)的一些電信專家并不否認網(wǎng)絡電話的地位。原信息產(chǎn)業(yè)部電子科學技術委員會委員李進良就對本報記者表示，總的來講，網(wǎng)絡電話將是今后一個潮流。
“目前的情況似乎已經(jīng)有了轉(zhuǎn)機，國家開始鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)了�！彪娦攀袌鲇^察人士江德斌說。
今年3月24日，國務院召開常務會議，提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，這其中包括電信行業(yè)。接下來的7月份，國務院辦公廳又發(fā)布文件，提出鼓勵民間資本進入基礎電信領域政策。就此，業(yè)界認為這對于民營電信企業(yè)來說是個好消息，也是我國電信業(yè)發(fā)展的一個契機。
但侯自強卻認為，即使是放開了市場，民營資本進入了也撈不到什么好處，因為一旦轉(zhuǎn)成正式合法的網(wǎng)絡電話運營，企業(yè)就要考慮到落地問題，只要落地，就一定會涉及與電信運營商網(wǎng)絡的對接，就要交網(wǎng)間結(jié)算費用。如此的話，網(wǎng)絡電話的成本就上去了，話費也就沒那么便宜了。就目前來看，民營資本也沒有實力去像三大運營商一樣大范圍的搞網(wǎng)絡基礎設施的建設。
據(jù)了解，電信運營商很早之前就已經(jīng)在基礎網(wǎng)絡建設方面有所布置，據(jù)亞信科技透露，其曾經(jīng)承建了中國聯(lián)通和中國移動的VoIP骨干網(wǎng)，而中國電信也在幾年前進行了VoIP平臺的建設。
“(民營企業(yè))小打小鬧可以，但是真正與電信運營商競爭不可能的�！焙钭詮娊ㄗh說，如果民營資本真的想進入包括網(wǎng)絡電話在內(nèi)的電信市場的話，可以考慮去投資入股。
至于網(wǎng)絡電話市場何時能開放，現(xiàn)在仍無定論。工信部電信研究院副總工程師陳金橋告訴記者，政府正在考慮對政策逐步松綁，電信專家們也一直在研究相關的問題。但至于將來以什么形式進入，政策何時能放開，現(xiàn)在并無時間表。
“這很復雜，涉及很多問題，例如落地問題和網(wǎng)絡對接問題、相互間的結(jié)算關系，不同網(wǎng)絡間的差異，具體的業(yè)務和網(wǎng)絡的暢通等問題，沒有想象的那么簡單�！标惤饦蛘f。
但另一方面，陳金橋認為，網(wǎng)絡電話盡管是未來發(fā)展的一個方向，但是并不會成為主流。他表示，目前基礎語音業(yè)務ARPU值(平均每用戶每月收入)的增長速度遠落后于數(shù)據(jù)業(yè)務的ARPU值，網(wǎng)絡電話雖然很廉價，但如今的電信資費也在逐步的降低，傳統(tǒng)電話和移動通話已經(jīng)足夠便宜，并且有服務質(zhì)量保障。而網(wǎng)絡電話卻因為沒有號碼分配，沒法追溯，沒辦法確定身份，也沒有服務品質(zhì)的保障，今后并不會成為主流。
他表示，今后的主流是寬帶的應用和基于寬帶網(wǎng)的內(nèi)容業(yè)務，語音業(yè)務將越來越不重要，而運營商今后的語音業(yè)務也將呈多樣化發(fā)展“不同的業(yè)務有不同的需求，人們可以選擇這樣的服務也可以選擇別的業(yè)務，同樣，你也可以選擇沒有質(zhì)量保障的網(wǎng)絡電話。”
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