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| 翠宏山礦區(qū)采礦現(xiàn)場 |
本報9月6日發(fā)表《價值千億翠宏山礦只賣三億元》一文，在社會上引起強烈反響。9月10日，西林鋼鐵集團有限公司(簡稱西鋼)在哈爾濱召開了新聞通報會稱報道失實，翠宏山鐵礦價值千億是記者主觀臆斷，不存在“賤賣”問題；該礦是按“協(xié)議出讓”轉(zhuǎn)給西鋼的，可以不走招拍掛程序。
《經(jīng)濟參考報》記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，翠宏山鐵礦不僅涉嫌“賤賣”和“非法轉(zhuǎn)讓”，而且翠宏山礦業(yè)有限公司(簡稱翠宏山礦業(yè))還存在著無證生產(chǎn)、非法盜采國家資源、甚至釀成兩起死亡事故才被叫停等諸多更為觸目驚心的問題。
一問：翠宏山礦是否“賤賣”
西鋼董事長兼翠宏山礦業(yè)董事長苗青遠稱，翠宏山礦產(chǎn)“價值千億是記者主觀臆斷”，其探礦權(quán)不存在“賤賣”問題。
其實，翠宏山礦產(chǎn)“價值千億”是翠宏山礦業(yè)自己公布的數(shù)據(jù)。2009年11月10日，翠宏山礦業(yè)在一份為招聘人才公開打出的公司《簡介》中明確宣稱：“翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設項目是西鋼集團近年來具有戰(zhàn)略性、前瞻性的大型建設項目之一，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢�！薄百Y源總價值達到千億元�！�
苗青遠本人在10日新聞通報會也承認，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(簡稱六院)對翠宏山鐵多金屬礦進行了“詳細勘探”，“已查明地質(zhì)儲量1.5億噸，其中有色金屬儲量8千萬噸，鐵礦石儲量7千萬噸，回采礦石中共含有11種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，最高達到63%；鉬礦平均品位為0.134%；鎢礦平均品位為0.153%�！倍氐V專家正是據(jù)此做出評估：按照2005年市場價計算，翠宏山礦資源儲量價值達1000億元。
截至目前，《經(jīng)濟參考報》記者看到的對翠宏山礦產(chǎn)價值最為保守的說法也超過800億元。2009年4月，由黑龍江省政府參事周世昌等6人在寫給省政府的《建議》中稱：翠宏山礦總資源量在800億元人民幣以上。
那么，是否存在“賤賣”問題呢？據(jù)苗青遠介紹：翠宏山礦是由黑龍江省政府為招商引資而主導的合作開發(fā)。六院以探礦權(quán)權(quán)益入股翠宏山礦業(yè)，與伊春林管局以林地資源補償費入股一樣，是以國有股的形式和西鋼等股東合作進行礦產(chǎn)開發(fā)建設。2005年5月16日，翠宏山礦業(yè)成立，注冊資本1億元，其中西鋼占股97.5%、六院占股1.5%、伊春林管局1%；2009年6月，翠宏山礦業(yè)注冊資本變更為3.5億元，股權(quán)比例變?yōu)槲麂?0%、六院15%、伊春林管局5%。
“如果按照‘探礦權(quán)權(quán)益入股’的說法，這就更涉嫌‘賤賣’了�！北本┦薪ㄕ\律師事務所律師曾凡榮接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說，“即使按六院在注冊資本3.5億元的翠宏山礦業(yè)中擁有15%的股份計算，這意味著價值千億元的翠宏山礦在此被作價5250萬元轉(zhuǎn)成由六院所持國有股份�！�
二問：“協(xié)議出讓”是否合法
“在探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上，招拍掛不是唯一的合法程序�！泵缜噙h說，翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓未走招拍掛程序“合法合規(guī)”。
據(jù)苗青遠介紹，原冶金工業(yè)部在1973年下發(fā)的《關于西林鋼鐵廠總體規(guī)劃的批復》中指出：“抓緊勘探翠宏山鐵礦，作為西林鋼鐵廠的后續(xù)礦山”。而國土資源部在國土資發(fā)(2003)197號文《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予�！蓖瑫r，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)(2006)12號文《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定，翠宏山鐵礦是經(jīng)省政府同意并報國土資源部批準的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，允許以協(xié)議方式出讓。
記者查閱相關文件發(fā)現(xiàn)，國土資發(fā)(2003)197號文第九條規(guī)定：只要符合“國家出資勘探項目”、“礦產(chǎn)資源量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地”等情形之一，就應以招拍掛方式授予。翠宏山鐵礦不僅是“國家出資勘探”，而且是儲量達1.5億噸的“大型金屬礦產(chǎn)地”，為何竟以協(xié)議方式出讓呢？
國土資發(fā)(2006)12號文件，其實是《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)【2005】28號)的補充通知。國務院【2005】28號文指出：“全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦產(chǎn)權(quán)市場�！倍遥瑖临Y發(fā)(2006)12號文件的第二條也明確規(guī)定：鐵礦等《分類目錄》中第二類礦產(chǎn)，應以招拍掛方式出讓探礦權(quán)。
“退一步講，即使按苗青遠所述依據(jù)國土資發(fā)(2006)12號文件第五條，翠宏山鐵礦經(jīng)過省政府同意并報國土資源部批準，允許以協(xié)議方式出讓。但這個第五條同時還規(guī)定，協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，必須通過集體會審，從嚴掌握；協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價�！痹矘s說，“難道資源價值達千億元的翠宏山鐵礦，其探礦權(quán)市場價僅為3.1億元嗎？”
曾凡榮強調(diào)指出，《行政許可法》第12條第2項及第53條規(guī)定，對有限自然資源開發(fā)特定權(quán)利事項的許可，應該采取招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定�！斑@就是說，國家已從法律上明確，鐵礦等有限自然資源應以招拍掛方式出讓。”
三問：是否造成“國資流失”
黑龍江省國資委致函《經(jīng)濟參考報》稱：“改制協(xié)議簽署時，西鋼控股的翠宏山礦業(yè)公司尚未取得探礦權(quán)，不是翠宏山礦的權(quán)益所有人。”“3.1億元探礦權(quán)價款是否涉嫌賤賣，是否有國有資產(chǎn)流失嫌疑，與西鋼改制無關，不屬國資委監(jiān)管職責范圍�！�
記者注意到，六院于2008年寫給省領導的報告中稱：翠宏山礦“是由國家出資、我院組織勘探的大型鐵、鉬、鎢、鉛、鋅多金屬礦�！薄犊碧綀蟾妗凤@示，該礦勘探總投資2253萬多元。苗青遠在新聞通報會上也表示，六院對翠宏山鐵礦進行了“詳細勘探”并“查明地質(zhì)儲量1.5億噸”。
國土資源部(2003)197號文件第八條明確規(guī)定：對于“國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地”，應以招拍掛的方式授予“采礦權(quán)”。翠宏山鐵礦顯然是“國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地”，為何竟被以“探礦權(quán)”形式“協(xié)議出讓”呢？
“眾所周知，探礦權(quán)與采礦權(quán)的價款相差巨大。”一位礦業(yè)專家告訴記者，“一些地方違規(guī)操作，把本應該授予采礦權(quán)的改為探礦權(quán)出讓，把本應該以招拍掛方式出讓的改為協(xié)議出讓，目的就是為了少向國家繳納資源價款，最終造成國有礦業(yè)資產(chǎn)的嚴重流失�！�
“賤賣”背后：還有死亡瞞報和非法開采
苗青遠稱：“2009年6月25日，六院將探礦權(quán)權(quán)益注入翠宏山礦業(yè)�！倍@一天，翠宏山礦業(yè)才取得探礦權(quán)證。
但記者從黑河市安監(jiān)局所做出的一份“事故調(diào)查報告”中發(fā)現(xiàn)，此前翠宏山礦業(yè)曾長期無證盜采礦產(chǎn)資源，直至發(fā)生兩起死亡事故才被叫停。
這份題為《翠宏山鐵多金礦“5.9”“5.11”兩起瞞報事故調(diào)查報告》顯示，從2006年9月開始，翠宏山礦業(yè)便將礦山工程承包出去，截至2009年4月底，累計采礦11萬噸，選礦試驗廠生產(chǎn)鐵精粉2.4萬噸。2009年5月9日和5月11日，翠宏山采礦區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起冒頂事故，導致三死一傷，且瞞而不報。苗青遠被認定為“兩起瞞報的安全生產(chǎn)責任事故”的“第一責任人”，受到罰款6萬元的處理；但對其非法采礦行為，報告并未涉及。
在沒有采礦證，而且連探礦權(quán)證都沒有取得的情況下，翠宏山礦業(yè)為何敢于長期從事非法采礦活動并導致兩起死亡事故的發(fā)生？當?shù)刂鞴懿块T對這種無證采礦、非法盜取國家資源的行為是否知情，如何處理？記者來到遜克縣國土資源局采訪，副局長董志勇說：“這個礦已被叫停�！睂τ谟浾叩钠渌麊栴}拒絕回答。
本報將對翠宏山鐵礦賤賣事件繼續(xù)追蹤報道。
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鏈接：千億翠宏山礦只賣三億元
位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(下稱六院)和有關部門認定，其儲藏的礦產(chǎn)資源價值超過千億元。而民營化改制后的西林鋼鐵集團有限公司(以下稱“西鋼”)竟以3.1億元的探礦權(quán)價款得到該礦97.5%的股份。
此事受到當?shù)厣鐣鹘绾投辔坏V業(yè)專家質(zhì)疑，有關專家直指在礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，存在未走合法招拍掛轉(zhuǎn)讓手續(xù)，“賤賣”了翠宏山礦�！督�(jīng)濟參考報》記者經(jīng)過深入調(diào)查，翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣”一事浮出水面。