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三峽大壩鳥瞰 新華社發(fā) |
總裝機(jī)容量達(dá)240萬千瓦的金安橋水電站近期通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，此外，西藏藏木水電站和湖南黑麋峰抽水蓄能電站二期工程等水電項(xiàng)目也于近期通過核準(zhǔn)，再加上部分被叫停的大型水電項(xiàng)目在下半年復(fù)工，這一系列的舉動(dòng)都給了業(yè)界強(qiáng)烈的信號(hào)：國家的水電開發(fā)政策開始出現(xiàn)變化。
業(yè)內(nèi)人士指出，受節(jié)能減排壓力所迫，國家對(duì)水電項(xiàng)目的審批政策有趨松的跡象，水電發(fā)展有望在十二五期間迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
“十一五”水電發(fā)展緩慢，或因地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)被妖魔化
受一些現(xiàn)實(shí)問題困擾，近年來我國的水電發(fā)展幾乎陷入停滯，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)7月發(fā)布的《2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2007、2008、2009年全國核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦，遠(yuǎn)小于這幾年的投產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致水電在建施工規(guī)模逐年迅速縮小，2009年底僅有6725萬千瓦。
國家能源局一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“近年來，受國際環(huán)境的影響，加之水庫移民問題較為突出，新建項(xiàng)目核準(zhǔn)處于停滯狀態(tài)。”
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，十一五規(guī)劃核準(zhǔn)裝機(jī)容量至少7000萬千瓦，但十一五期限將近，大約只核準(zhǔn)了不到2000萬千瓦。甚至部分通過核準(zhǔn)的大型水電項(xiàng)目被叫停。2009年6月，金沙江中游的華電集團(tuán)魯?shù)乩娬竞腿A能集團(tuán)龍開口水電站這兩個(gè)大型水電項(xiàng)目被環(huán)保部叫停。
對(duì)于外界對(duì)水電項(xiàng)目可能會(huì)影響生態(tài)環(huán)境、改變地質(zhì)結(jié)構(gòu)等問題，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶近日接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)，沒有科學(xué)根據(jù)證明水電站對(duì)生態(tài)有大的影響，有一些非政府組織對(duì)水電可能帶來的危害有夸大的闡述。
接受記者采訪的專家們認(rèn)為，水電開發(fā)對(duì)生態(tài)的影響，總體來說正面影響大于負(fù)面影響。
張博庭告訴記者“水電開發(fā)在淹沒部分耕地、森林的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生濕地系統(tǒng)，以國際上為例，凡是水資源開發(fā)程度高的國家，生態(tài)環(huán)境都很好。至于污染等生態(tài)破壞行為是后期人為的，通過加強(qiáng)管理可以控制�！�
今年云南大旱，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及人民生活造成巨大影響，充分暴露我國在水資源調(diào)控的不足。張博庭表示，“水電建設(shè)能夠在利用水能的同時(shí)，發(fā)揮著調(diào)控水資源的作用。我國水資源調(diào)控能力落后，發(fā)達(dá)國家人均庫容高達(dá)3000m3，而我國僅有500m3，差距很大�，F(xiàn)在我國洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，必須積極發(fā)展水利建設(shè)，以滿足日常生產(chǎn)生活用水需要�！�
云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司副總經(jīng)理張向明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“大壩建設(shè)引起的典型問題是阻斷回流、魚類受影響，最近幾年我們通過研究水生物習(xí)性，建設(shè)魚道，增加人工放養(yǎng)等方式最大限度地減少了對(duì)水生生物影響。水電替代火電能夠極大減少溫室氣體排放，相信生態(tài)問題會(huì)隨著有關(guān)方面重視和完善得到解決。”
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副理事長石成梁向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，相比水電開發(fā)引起的生態(tài)問題，溫室效應(yīng)引起的環(huán)境問題才是最大的全球性的環(huán)境問題。
節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，水電開發(fā)借勢(shì)復(fù)出
今年是十一五的最后一年，數(shù)據(jù)顯示今年的節(jié)能減排形勢(shì)并不樂觀，記者從國家統(tǒng)計(jì)局8月3日的指標(biāo)公報(bào)中查詢得知：2010年上半年，能源消費(fèi)同比增長11.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，以此測(cè)算，單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。一季度，全國單位GDP能耗更是上升了3.2%。
張國寶在近日舉行的水電100年紀(jì)念大會(huì)上明確表態(tài)，根據(jù)最新規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)，屆時(shí)水電裝機(jī)容量須達(dá)到3.8億千瓦，只有下決心有序開發(fā)利用水電，才能進(jìn)一步改善我國的能源結(jié)構(gòu)。
張國寶指出，我國水能資源世界第一，可開發(fā)潛力巨大，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計(jì)算水電開發(fā)利用率只有34%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～70%的平均水平。
張國寶表示，中國向國際社會(huì)承諾，到2020年非化石能源在中國一次能源的比重將提高到15%。“水電至少要出力9%，因?yàn)樗娛侵袊壳翱砷_發(fā)程度最高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源。當(dāng)前減排形勢(shì)和中國做出的莊嚴(yán)承諾加大了開發(fā)水電的緊迫性，因此在做好能源中長期規(guī)劃時(shí)應(yīng)該突出水電的戰(zhàn)略地位�！睆垏鴮氄f。
石成梁表示，水電的發(fā)展是滿足小康社會(huì)、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，水電能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的能源支撐。目前人均電力裝機(jī)指標(biāo)美國高達(dá)3千瓦/人、日本2千瓦/人、韓國達(dá)到1.2千瓦/人，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，我國至少要達(dá)到1千瓦/人，現(xiàn)在卻只有0.74千瓦/人。截止到上半年我國電力裝機(jī)總量為8.69億千瓦，業(yè)界認(rèn)為，到2020年我國裝機(jī)總量要達(dá)到13億—14億千瓦，因此未來尚有4億-5億千瓦的發(fā)展空間，未來要保持每年5000萬千瓦裝機(jī)總量。
石成梁指出，水電開發(fā)是節(jié)能減排的要求。要實(shí)現(xiàn)我國單位GDP溫室氣體排放減少40%—45%，水電如果年裝機(jī)少于1000萬，則目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。
張博庭認(rèn)為水電發(fā)展是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然需要。他告訴記者，前些年，水電發(fā)展受壓制，火電畸形快速的發(fā)展，間接導(dǎo)致煤價(jià)上漲、礦難不斷，電力行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的一環(huán)，正是水電發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。
移民問題嘗試長效補(bǔ)償機(jī)制，盡量減少中間環(huán)節(jié)
相比生態(tài)問題，移民問題是擺在決策者面前最棘手的水電攔路虎。
記者在云南實(shí)地采訪時(shí)從多方獲悉，不同的水電站移民補(bǔ)償措施與標(biāo)準(zhǔn)存在差異，地區(qū)間相互攀比導(dǎo)致移民安置的成本較以往大幅增加，甚至部分地方政府存在克扣移民補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。
張博庭告訴記者，三峽工程通過國家統(tǒng)籌的形式解決了120余萬移民安置，這是業(yè)內(nèi)移民安置的主流意見和方法。
然而，必要的有益的移民方式探索一直在進(jìn)行中，國家意在改變過去一次性賠償方式，建立起一種長效賠償機(jī)制。
張向明告訴記者，2007年云南省政府針對(duì)金沙江中游電站移民提出“16118政策”，即“立足建立一種補(bǔ)償逐年定量遞增、補(bǔ)償期與電站運(yùn)行期相同的長效補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行城市安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置6種安置方式并舉；建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；每人每年統(tǒng)一享受600元的后期扶持；具體賠償金額和方式由8種細(xì)則計(jì)算確定。運(yùn)行3年，移民得到妥善安置，社會(huì)穩(wěn)定，生活水平得到提高，收效甚好。”
移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)經(jīng)過層層盤剝究竟有多少會(huì)到移民手中？一位當(dāng)?shù)厮姽镜呢?fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“我們企業(yè)給移民的補(bǔ)償假如有100元，經(jīng)過眾多中間環(huán)節(jié)后真正最后到移民手中的只有2元�！�
石成梁此前曾親自操作過廣西梧州長洲水電站移民安置工作，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，移民補(bǔ)償要直接發(fā)放到移民手中，減少中間環(huán)節(jié)的介入。當(dāng)年長洲水電站補(bǔ)償款總計(jì)4億多元，補(bǔ)償款不經(jīng)地方政府，由企業(yè)直接計(jì)算核準(zhǔn)發(fā)放給庫區(qū)移民。移民每年領(lǐng)取補(bǔ)償，并隨著物價(jià)水平增長等因素做相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，移民的利益得到了保護(hù)，實(shí)行以來效果良好。石成梁認(rèn)為解決移民問題，此經(jīng)驗(yàn)可以在廣大中小水電站推廣。
移民補(bǔ)償由強(qiáng)制單一的一次性補(bǔ)助走向長效補(bǔ)償已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)專家研究顯示投資性移民政策一勞永逸。原中國水利水電科學(xué)研究院院長高季章介紹道，投資型移民，即允許移民以征地費(fèi)入股水電站；在電站運(yùn)行初期，按照移民入股比例，國家將電站繳納的所得稅返還移民，地方政府將電站繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還移民；水庫移民入股分紅免交所得稅。該方案能夠有效地提高移民的經(jīng)濟(jì)收入，改善移民的生存條件，并較好地兼顧國家、地方、企業(yè)和移民的利益。石成梁也對(duì)這一觀點(diǎn)深表贊同。
針對(duì)水電開發(fā)中的一些不和諧現(xiàn)象，水電開發(fā)企業(yè)，水電從業(yè)人士呼吁建立移民信息管理系統(tǒng)，為移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活發(fā)展提供后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。據(jù)悉，由三峽集團(tuán)牽頭開發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運(yùn)行。