貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。記者　黃勇/攝

    隨著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養(yǎng)老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經(jīng)濟參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。

　　養(yǎng)老保險制度有“盲區(qū)”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。
　　據(jù)了解，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度；四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊。
　　河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)保險處處長張繼華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加不了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。
　　“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作后，城鎮(zhèn)居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策�！焙颖笔∪肆�資源與社會保障廳有關(guān)人士說，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計�！薄督�(jīng)濟參考報》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準確信息資料。

　　貴陽市“盲點”人群達4萬名

　　經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過排查，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對參加養(yǎng)老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。
　　目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。胡遷友說“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大�！焙�遷友說，國家制訂和實施包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。
　　事實上，我國一些地方已意識到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度后，局里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民�！苯�(jīng)過排查，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。
　　經(jīng)過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納入基本養(yǎng)老保險。2010年，貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險費用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。

　　財力有限是地方最大困難

　　羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現(xiàn)在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起�！拔覀冡t(yī)療保險都沒交”。
　　盡管貴陽市已開始試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，但在貴州省其他8個市(州、地)均未實行城鎮(zhèn)(老年)居民養(yǎng)老保險制度。據(jù)貴州省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處有關(guān)人士介紹，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度缺失已成為這個省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)中的一個突出問題，目前，貴州省人力資源與社會保障廳專門就此在全省展開調(diào)研。
　　據(jù)介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險待遇不能太低，定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準。但是，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準170元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。“貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。”
　　安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經(jīng)濟參考報》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢，“為什么安順沒有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費，是不是局里把這些錢給挪用了？”
　　安順市普定縣社會保險事業(yè)局局長夏景行告訴記者，在已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和已經(jīng)試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過高，就會有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
　　安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現(xiàn)在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起“我們醫(yī)療保險都沒交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，剛開始時，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個人一年10元保費。后來城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險交費比農(nóng)村高，一年135元多元，兩個人加起來要270元。由于經(jīng)濟緊張，羅正鳳沒有交。
　　今年55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家給居民辦養(yǎng)老保險，這是她作夢都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險要繳納的費不多，不然，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策。
　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，這是一項惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮(zhèn)居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。

　　消除養(yǎng)老“盲區(qū)” 亟待破題

　　“國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣。”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業(yè)、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會最需要關(guān)注的弱勢群體。如何將他們納入社會養(yǎng)老保險體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。

　　各地“土政策”做法不一

　　一方面由于各地的政策不統(tǒng)一，對人員流動時的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問題，導(dǎo)致政策銜接困難。
　　對于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國不少地方都在進行探索，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中也遇到了一些問題。
　　“養(yǎng)老保險的全覆蓋，最大的難題就是錢�！睋�(jù)長期從事養(yǎng)老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。
　　楊文松給《經(jīng)濟參考報》記者舉了一個最簡單的例子。每個參保人員繳納的養(yǎng)老金要計入其個人賬戶，每年按一年的定期利率予以計算。但這筆錢到了社保中心后，基于貴陽市養(yǎng)老基金基本用于支付的現(xiàn)狀，社保中心只敢將這些錢存為活期，而不能存定期來獲取一年期的定期利息。“而這個定期與活期之間的利息差就需要社保中心來補齊，長此下去負擔(dān)很重”。
　　據(jù)鄂爾多斯市勞動和社會保障局副局長齊福海介紹，從養(yǎng)老保險政策上，鄂爾多斯已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋。但是城鎮(zhèn)無業(yè)居民分散，流動性強，導(dǎo)致此項工作業(yè)務(wù)量大，需要大量的基層專管人員，目前全市的210名專管人員未列入正式編制，影響其工作積極性。另一方面，由于思想認識、經(jīng)濟條件等原因，目前參加保險的繳費人員大多集中在接近退休的年齡，年輕人參加保險的積極性不高，因此基金支付的壓力較大。
　　據(jù)包頭市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險中心主任薛文泰介紹，國家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使人人享有社會保障待遇，但目前國家對解決城鎮(zhèn)無業(yè)居民還沒有明確的、統(tǒng)一的政策，沒有相應(yīng)的細則和指導(dǎo)意見。從具體實施的角度講，居民養(yǎng)老保險仍屬于地方性的土政策，在工作模式、人員配備、運行方式的選擇上，沒有可供參考的依據(jù)，增加了實際工作的難度。這些因素都制約了其在政策模式設(shè)置上進行更大膽的探索。

　　應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)普惠原則

　　眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運作，會引發(fā)不少矛盾和問題。“不能因為制度設(shè)計的不合理，造成政府花錢不買好�！�
　　安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認為，養(yǎng)老保險，不宜農(nóng)村居民搞一個方案，城鎮(zhèn)居民又實施一個方案，搞得繳費標(biāo)準與享受待遇不一樣。應(yīng)統(tǒng)籌模式與標(biāo)準，所不同的是在繳納費用時可設(shè)置多種標(biāo)準，由參保人自主選擇。
　　河北省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處處長郭世英說，我國的養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費標(biāo)準和領(lǐng)取標(biāo)準不統(tǒng)一，甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農(nóng)村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營狀況不同，繳費的標(biāo)準也不同。眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運作，會引發(fā)不少矛盾和問題�！安荒芤驗橹贫仍O(shè)計的不合理，造成政府花錢不買好�！�
　　業(yè)內(nèi)人士認為，我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)力求使整個養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，應(yīng)體現(xiàn)普惠的原則，各類人群享受養(yǎng)老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣，參加養(yǎng)老保險的人員可根據(jù)自己的實際情況選擇不同的座位。二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險資金籌集使用，對現(xiàn)有社會資金資源進行整合。如分散在各部門的最低生活保障補貼、社會救濟費等等，統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會的到來，社會養(yǎng)老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應(yīng)從法律上及早統(tǒng)籌考慮，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。

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【觀點】“危機時點”正在迫近　養(yǎng)老制度亟待完善
    我國正在跑步進入老齡化社會，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達到2.43億。然而作為應(yīng)對老齡化社會到來的養(yǎng)老保障制度準備好了嗎？