10月9日至21日，國家發(fā)改委正式就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。這意味著，呼吁多年的居民階梯電價(jià)終于被納入到政策視野。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，不管居民階梯電價(jià)最終采用何種方案，最重要的是建立了一個兼顧公平與效率的機(jī)制，且以后可以進(jìn)一步加以完善，比如推行峰谷分時(shí)電價(jià)，然后再逐步促使電價(jià)上升到一個正常合理的水平。
進(jìn)程 階梯電價(jià)最快明年實(shí)施
所謂居民階梯電價(jià)，是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，居民用電越多，支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。
《征求意見稿》提出，居民階梯電價(jià)將劃分三個檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價(jià)維持較低價(jià)格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。
按照《征求意見稿》要求，居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以省(區(qū)、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。為此，國家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了以下兩個選擇方案。
方案一：第一檔，每戶家庭每月用電量110千瓦時(shí)以下，維持現(xiàn)有電價(jià)，今后三年不變；第二檔，月用量110千瓦時(shí)至210千瓦時(shí)，超出部分每千瓦時(shí)上漲5分錢；第三檔，月用電量超過210千瓦時(shí)，超出部分每千瓦時(shí)漲2毛錢。
方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時(shí)的，每千瓦時(shí)漲1分錢；第二檔，每月用電量140千瓦時(shí)至270千瓦時(shí)的，超出部分每千瓦時(shí)漲5分錢；第三檔，月用量超過270千瓦時(shí)的，每千瓦時(shí)漲2毛錢。
“如果有比這兩個還要好的方案，我們也會采納。以上兩個方案提供的都是全國平均數(shù)，因此地方上的方案由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同會有所差異，進(jìn)度也會不一樣。”國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶說。
曹長慶稱，這次公開征求社會意見后，發(fā)改委將及時(shí)收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會公布。根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價(jià)方案，將由各省級價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國家發(fā)改委最快有望在今年年底形成《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，而由于必須舉行價(jià)格聽證會，居民階梯電價(jià)在地方上的真正實(shí)施可能要等到明年初。
目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價(jià)。而我國浙江、福建、四川等省份也早已經(jīng)開始試行階梯電價(jià)政策，其中浙江、福建分三檔，四川分四檔。
目標(biāo) 以階梯電價(jià)促節(jié)能減排
“實(shí)行居民階梯電價(jià)后，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的�！辈荛L慶透露，如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13.9元錢。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。
對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，推行居民階梯電價(jià)最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。
近年來，中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電。在國外，居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，而中國的居民電價(jià)卻低于工業(yè)電價(jià)，一直由后者補(bǔ)貼。
中國對居民電價(jià)采取低價(jià)政策的后果是，用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，這既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
實(shí)行居民階梯電價(jià)，不僅有利于建立合理的電價(jià)機(jī)制，改善電價(jià)結(jié)構(gòu)，而且也有利于促進(jìn)節(jié)能減排。曹長慶說，實(shí)行居民階梯電價(jià)可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電。
林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，居民階梯電價(jià)機(jī)制建立以后，這個機(jī)制就是動態(tài)的了，也就是說用電量等相關(guān)參數(shù)今后是可以調(diào)整的。具體多久調(diào)整一次，調(diào)整的幅度是多少，決策層可以進(jìn)一步研究。
發(fā)改委對此也表示，按照目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達(dá)國家低一些，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。
“實(shí)行居民階梯電價(jià)后，電價(jià)機(jī)制可以更進(jìn)一步，比如說引入峰谷分時(shí)電價(jià)，即峰谷時(shí)貴，低谷時(shí)便宜，這在技術(shù)上一點(diǎn)問題都沒有，無非就是觀念的問題�！绷植畯�(qiáng)說。
《征求意見稿》提出，鼓勵居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。各地在推行居民階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上，可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。不過，是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，由居民自行選擇。
頑癥 電價(jià)真正走向市場化還很難
居民電價(jià)由于涉及百姓生活，且關(guān)系到通脹的問題，所以歷來是電價(jià)改革中不太愿意觸及的一塊，此次政府引入居民階梯電價(jià)可以說是一個很大的進(jìn)步。
近幾年的電價(jià)調(diào)整經(jīng)歷表明，政府要么只上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而不上調(diào)銷售電價(jià)，要么只上調(diào)銷售電價(jià)中的工業(yè)用電，居民電價(jià)一直未能調(diào)整，這造成了近幾年我國銷售電價(jià)，尤其是居民電價(jià)整體調(diào)整幅度較低。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，歐洲各國2003年至2009年間，工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%，居民電價(jià)年均上漲約8.05%。相比之下，我國銷售電價(jià)整體水平仍然較低。自2004年以來，我國銷售電價(jià)共調(diào)整6次，累計(jì)每千瓦時(shí)上調(diào)13.43分，年均上漲約4%。
“政府目前不愿意大幅度提高電價(jià)，但居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼的問題又必須解決，所以實(shí)施階梯電價(jià)就成為了一個突破口，因?yàn)橄鄬Χ运遣僮髌饋肀容^簡單的，也是比較容易被老百姓接受的�！绷植畯�(qiáng)說。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價(jià)格的上漲不可避免。電力改革必須一步步地向前推進(jìn)，在即將來臨的“十二五”期間，政府在推進(jìn)電價(jià)改革方面應(yīng)該有更大的作為。
自2003年7月國務(wù)院出臺《電價(jià)改革方案》以來，政府對電價(jià)實(shí)施了一系列的調(diào)整措施，但是對于電價(jià)市場化的推動作用并不明顯，電價(jià)改革鮮有大的動作。
“‘十二五’期間，政府肯定會推進(jìn)電價(jià)改革，但一定是穩(wěn)步推進(jìn)的思路，電價(jià)真正走向市場化還很難，無非就是選擇一些邊邊角角來開刀�！绷植畯�(qiáng)說。
林伯強(qiáng)稱，現(xiàn)在還看不到政府會大力推進(jìn)電力體制改革的跡象，電力行業(yè)被大型國企壟斷的局面將長期存在，也就是說，在電力壟斷難以破除的情況下，價(jià)格將成為未來電力改革的重要突破口。
例如，由于我國大部分電廠是火力發(fā)電，所以煤電聯(lián)動的問題必須得到解決；電價(jià)結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化，簡化為工業(yè)、商業(yè)和居民用電三類，以便于管理；大用戶直供試點(diǎn)必須大力推進(jìn)，甚至大面積鋪開；合理的輸配電價(jià)格也必須確立等等。
“上面的任何一項(xiàng)都是正確的步驟，做好了就可以積少成多，等條件具備了，再逐步促使國內(nèi)電價(jià)上升到正常合理的水平，這是目前中國推進(jìn)電價(jià)改革的最優(yōu)路徑。”林伯強(qiáng)說。