加快理順資源性價格形成機制
“十二五”改革系列談(二)
2010-10-11   作者:陳偉  來源:經(jīng)濟參考報
 
    可以預(yù)見,“十二五”期間,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍將是中國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。而要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加速推進資源價格改革、加快理順資源性產(chǎn)品價格形成機制是一個無法回避的問題。
  改革開放30多年來,我們一直對經(jīng)濟保持高速增長津津樂道,但數(shù)據(jù)背后所付出的沉重代價卻很少被人提及。以2009年為例,中國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥和10%的油氣,但是只創(chuàng)造了世界8%的GDP。
  中國政府早已意識到這個問題,且圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了艱苦卓絕的努力,但近年來由于大型工業(yè)的帶動,中國的能源需求仍迅速提升,能源消費一直保持著每年兩位數(shù)的增長率。在未來相當(dāng)長一段時間,中國的城市化進程仍會大舉推進,按照目前的人口基數(shù)和發(fā)展速度,屆時能源消費總量無疑將十分巨大。問題在于,我們到哪里去獲取那么多的能源?
  以石油為例,2009年,我國石油消費對外依存度比上年提高2.5個百分點,達到53%,創(chuàng)歷史新高。不妨假設(shè)一下,如果中國的石油對外依存度每年增長2個百分點,那么到2015年,中國的對外依存度將超過美國,接近65%,這是一個非常危險的數(shù)字。
  即便下一個五年中國的能源保障無憂,高能耗、高污染的發(fā)展方式也將成為中國難以承受之重,因為資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是中國的基本國情。2009年,我國單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍,是日本的6倍,印度的1.6倍。
  中國政府在“十一五”規(guī)劃中提出,到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右的約束性目標(biāo),但“十一五”前四年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計僅下降15.61%。預(yù)計進入“十二五”,中國的節(jié)能減排壓力只會增大而不會減少。
  價格手段是促進節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國,包括能源資源在內(nèi)的要素成本一直被低估,造成了能源資源的極大浪費和低效率使用,如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力,將成為“十二五”面對的重大課題。
  更進一步講,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期得不到解決,也與資源產(chǎn)品價格偏低密不可分。因此,必須運用價格杠桿促進資源優(yōu)化配置,從而使資源產(chǎn)品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。
  水、電、油及天然氣等資源產(chǎn)品的定價機制應(yīng)該得到逐步理順,并且宜采用階梯式定價的方式,這樣既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價格,又使得占用資源越多的人承擔(dān)更多負擔(dān),從而更好地體現(xiàn)社會公平的原則,也有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。當(dāng)然,對于涉及民生、事關(guān)日常生活的產(chǎn)品,可以同時采用補貼或增加收入等方式,盡量減小對百姓生活的影響。
  資源價格合理與否,關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級的成敗,也關(guān)系到經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展,以及資源和環(huán)境的安全!笆濉逼陂g,應(yīng)當(dāng)以更大的決心和魄力來推進此事。唯有如此,中國經(jīng)濟才能走上“可持續(xù)發(fā)展”之路。
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