從2000年開始，國家九個部委聯(lián)合治理貨車超限超載，但“九龍治水、八年抗戰(zhàn)”，卻收效甚微。從2007年12月開始，山西省以各級政府牽頭，開展了新一輪治超行動，公路超限超載率由8-11%下降到0.2%。僅2009年至今年5月，交通事故同比減少3061起，因交通事故減少而少死亡790人，受傷人數(shù)減少3367人。為了建立治超長效機(jī)制，10月9日，山西省頒布了《山西省道路運(yùn)輸條例》，首次把治超以法律的形式規(guī)定下來。
政府牽頭取代“九龍治水”
山西既是我國的煤炭能源生產(chǎn)基地，又是“晉煤外運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”的公路交通樞紐。公路煤炭運(yùn)輸使山西曾經(jīng)成為全國非法超限超載運(yùn)輸最為嚴(yán)重的地區(qū)。2007年以前因超限超載損毀公路2000多公里，造成危橋800多座。每年的道路損失達(dá)10億多元。據(jù)了解，2007年，山西省全年因貨車非法超限超載造成的交通事故占全部交通事故總數(shù)的1/6，死亡500多人，多于全省煤礦事故死亡人數(shù)。
“一輪又一輪的治超曾經(jīng)無功而返，治超成果往往只能維持三五個月，最多不超過半年。”山西省治超辦主任李順通說。對此，山西省把治超納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確了各市、縣(區(qū)、市)政府為責(zé)任主體，市、縣(區(qū)、市)長為第一責(zé)任人。
“干部作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任追究不能從嚴(yán)，‘出了問題能擺平’，是治超難以根本遏制的一個重要原因�！鄙轿魇≈纬I(lǐng)導(dǎo)組總監(jiān)督員呂日周說。對此，山西建立了“責(zé)任倒查”機(jī)制，對路面查獲的超限超載車輛，要倒查途經(jīng)站點(diǎn)、途經(jīng)路口、途經(jīng)路面稽查、貨物裝載源頭，追究上述關(guān)口直接責(zé)任人責(zé)任、主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和上級分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從2007年12月到今年6月底，山西有790多名干部因治超不力被黨紀(jì)政紀(jì)處分。
關(guān)口前移重獎重罰
“以人為本就要保護(hù)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。2009年，山西省各類安全生產(chǎn)事故同比減少1018人，其中道路交通事故減少700多人。新一輪治超開展后，僅2009年至今年5月，交通事故同比減少3061起。因交通事故減少死亡790人，受傷人數(shù)減少3367人。”山西省副省長牛仁亮說。2009年與2007年相比，全省公路養(yǎng)護(hù)投資節(jié)約了10.2億元，危橋數(shù)量由827座減少到73座。近一年多來，全省沒有新增一座危橋。
為了實(shí)施關(guān)口前移，山西對全省1萬多戶貨源企業(yè)實(shí)行執(zhí)法人員派駐和全天候巡查。有23個縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)建立了源頭治超監(jiān)控中心，對源頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全天候、全過程、全方位監(jiān)管。運(yùn)管局建立了運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)司機(jī)信譽(yù)檔案，將非法超限超載企業(yè)和司機(jī)列入“黑名單”。一年內(nèi)被查獲三次非法超限超載運(yùn)輸行為的，不予年審或吊銷證照。
山西省在治超過程中獎懲分明，對治超不力的地方政府實(shí)行“交通項(xiàng)目限批”政策。2007年以來，山西省對4個市、縣實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”；對年度治超成績突出的市、縣進(jìn)行獎勵的資金達(dá)到2億元。
為了使獎罰有法可依，山西省先后出臺了《治理非法超限超載車輛工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》等政府令。
治理超載有法可依
山西省交通廳副廳長張志川說，經(jīng)過近三年的新一輪治超，山西打破了“企業(yè)-貨主-司機(jī)-車托-執(zhí)法人員-地方黑惡勢力或既得利益團(tuán)體”的利益鏈條，成為8年治超以來維持時間最長的。
“目前一些地方仍有數(shù)千輛運(yùn)輸車輛正在等待這輪治超‘風(fēng)頭’過去后，重新上路。治超絲毫不能松懈。”牛仁亮說。“國家多個部委曾經(jīng)聯(lián)合治超效果甚微的主要原因是治超不能持久，反彈率高。目前的治超是行政行為，要保持治超的穩(wěn)定性、持續(xù)性，必須上升到法律的高度�！痹�10月9日頒布的《山西省道路運(yùn)輸條例》中，山西首次就超限超載源頭治理作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了治超由政府行為向“法制”的轉(zhuǎn)變。
這個條例明確了貨運(yùn)源頭的責(zé)任人、貨運(yùn)源頭單位的義務(wù)及運(yùn)管執(zhí)法人員的職責(zé)。條例規(guī)定，道路貨物運(yùn)輸源頭單位不得為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載，不得為無牌無證、證照不全、非法改裝車輛裝載、配載。對情節(jié)特別嚴(yán)重的道路貨物運(yùn)輸源頭單位違法行為，將依法查封經(jīng)營場所，對貨運(yùn)源頭單位法人依法予以查處。
“治超沒有影響煤炭外運(yùn)，山西注冊運(yùn)營的卡車由2007年治超前的30萬輛增加到38萬輛，不僅能新增就業(yè)人員16萬人，而且車輛增加的情況下，貨車行駛速度由治超前的30公里/小時提高到70公里/小時，煤炭運(yùn)輸效率大大提高。去年以來，山西投入2500多億元用于公路建設(shè)。今年山西省將有1000公里高速公路通車，總里程達(dá)到3000公里。治超納入法制化軌道，將有利于山西更大發(fā)揮煤炭能源運(yùn)輸樞紐的作用�！鄙轿魇〗煌◤d廳長段建國說。