一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好

    今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨而繁重。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的大政方針和工作部署，各地方各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)了增長(zhǎng)速度較快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、就業(yè)持續(xù)增加、價(jià)格基本穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。這種良好態(tài)勢(shì)突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
    （一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.1%。在經(jīng)濟(jì)保持回升向好勢(shì)頭的同時(shí)，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯改善。從財(cái)政收入看，前8個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)23.6%，達(dá)到56752億元，超過(guò)金融危機(jī)前2007年全年的財(cái)政收入。從企業(yè)效益看，前8個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)55%。
    （二）三大需求趨向協(xié)調(diào)。今年以來(lái)，消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，都保持了較高增速，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。從消費(fèi)來(lái)看，前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng) 18.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.2%。從投資來(lái)看，前8個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.8%，月度間增幅波動(dòng)較小。從進(jìn)出口來(lái)看，前8個(gè)月，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng) 40%，達(dá)到 1.88萬(wàn)億美元，已超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前的同期水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
    （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。在應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也取得了新的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作正在抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。支持區(qū)域發(fā)展的政策措施進(jìn)一步完善。中央先后召開(kāi)了第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，提出了推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)。出臺(tái)了加快甘肅等地區(qū)發(fā)展的政策措施以及長(zhǎng)三角、海南國(guó)際旅游島等一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，發(fā)布了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施，發(fā)布實(shí)施了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。特別是中央召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)今后 10年的工作進(jìn)行了全面部署，在減征企業(yè)所得稅、資源稅改革、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列重大舉措，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。
    （四）物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。今年以來(lái)，按照中央的要求，各地方各部門堅(jiān)持把管理好通脹預(yù)期放在宏觀調(diào)控的重要位置，強(qiáng)化流動(dòng)性管理，前8個(gè)月，新增貸款5.71萬(wàn)億元，同比少增2.44萬(wàn)億元；加大對(duì)糧食、棉花、生豬、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管力度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保障了市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。前8個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲 2.8%，仍處在溫和上漲區(qū)間。
    針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、漲幅較高的問(wèn)題，今年1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，4月份，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)，并在堅(jiān)決抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了相關(guān)政策措施。各地方各部門也相繼提出了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的配套政策。隨著這些政策措施的逐步落實(shí)，部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭有所趨緩。
    （五）節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。針對(duì)節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，各地方各部門進(jìn)一步加大工作力度，出臺(tái)和實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的措施。繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，安排中央財(cái)政資金支持合同能源管理；全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，高效空調(diào)和節(jié)能燈推廣計(jì)劃進(jìn)展順利；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、尾礦綜合治理等重大項(xiàng)目建設(shè)。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督查。這些措施有力地推動(dòng)了節(jié)能減排，目前政策效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速由一季度的19.6%回落到前8個(gè)月的15.5%。截至8月，全國(guó)共淘汰小火電機(jī)組1100萬(wàn)千瓦，提前完成全年任務(wù)，一批落后的鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
    （六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。今年以來(lái)，圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，又積極推進(jìn)了一批改革措施。資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革取得突破。在新疆啟動(dòng)了資源稅改革試點(diǎn)，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征；提高了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系。金融體制改革不斷深化�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)深入實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省份，境外結(jié)算地域擴(kuò)展到所有國(guó)家和地區(qū)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善，國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。基本醫(yī)療保障制度建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過(guò)12億；基本藥物制度在全國(guó)30%以上政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)上，范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基本藥物價(jià)格與制度實(shí)施前相比平均下降 30%左右；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在一些城市啟動(dòng)；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步實(shí)施，9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面展開(kāi)。文化體制改革也深入推進(jìn)。
    （七）人民生活進(jìn)一步改善。國(guó)家在就業(yè)、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了資源配置力度，努力使城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。前 8個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)835萬(wàn)人，已完成全年目標(biāo)的93%，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 398萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的80%，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.2%。收入水平繼續(xù)提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入 3078元，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。為更好地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，截至8月上旬，已有26個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障體系不斷完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施，到6月底已完成年初確定的目標(biāo)，參保人數(shù)達(dá)到 5965萬(wàn)人；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法平穩(wěn)實(shí)施，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，國(guó)家較大幅度地提高了中西部地區(qū)新建廉租住房中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)，并將其納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。前8個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造已開(kāi)工410萬(wàn)套，占計(jì)劃的70%；農(nóng)村危房改造已開(kāi)工 68萬(wàn)戶，占計(jì)劃的 56%。社會(huì)建設(shè)取得新的成效�？篂�(zāi)救災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)。
    總之，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)回升向好的良好態(tài)勢(shì)，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、勢(shì)頭更加鞏固，成績(jī)來(lái)之不易。這充分表明，中央關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策是完全正確的，是有力有效的。
    今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，可以說(shuō)是鼓舞人心、舉世矚目。但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題也較多，需要我們高度重視，決不可掉以輕心。從國(guó)際看，盡管目前世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但基礎(chǔ)仍不牢固、進(jìn)程也不平衡，風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然不少，復(fù)蘇的過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性正在經(jīng)受考驗(yàn)，歐洲部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)余波未了，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。從國(guó)內(nèi)看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，管理通脹預(yù)期壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)繁重，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。此外，在就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、社會(huì)管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各種積極變化和不利影響此消彼長(zhǎng)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題進(jìn)一步增多。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    二、貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，鞏固和發(fā)展回升向好勢(shì)頭

    為鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得的成效，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，前一段時(shí)間，中央提出了下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，指出無(wú)論是下大氣力解決長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，還是有針對(duì)性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，都必須在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不能改變，一攬子計(jì)劃的力度總體上不宜減弱，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的工作不能放松。貫徹落實(shí)好中央的決策部署，關(guān)鍵是要圍繞“一個(gè)核心”、堅(jiān)持“基本政策取向”、突出“六個(gè)著力”�！耙粋�(gè)核心”就是，堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心�！盎�本政策取向”就是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性。“六個(gè)著力”就是，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力抓好節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障改善民生。按照中央確定的大政方針，下一步，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
    （一）推動(dòng)內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，依然是下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。要落實(shí)和完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，落實(shí)好最低工資制度。實(shí)施好兩年新增 4萬(wàn)億元投資計(jì)劃。下一步，要以保證在建項(xiàng)目資金需要、加快工程建設(shè)進(jìn)度為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)投資管理，著力提高投資效益，尤其是要防止出現(xiàn)“半拉子”工程。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本更多投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組；建立健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
    （二）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭，對(duì)于保障市場(chǎng)供應(yīng)，管好通脹預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。今年我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)作物受災(zāi)面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這種情況下，我們一方面要立足當(dāng)前，抓好秋糧生產(chǎn)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保證中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位。開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，組織好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，提早公布晚稻、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策，健全重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制。搞好抗災(zāi)物資和資金調(diào)度，抓好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，力爭(zhēng)重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)。另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排投資加快水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)堤壩除險(xiǎn)加固，特別是要加強(qiáng)中小河流治理和中小型水利設(shè)施建設(shè)。
    （三）進(jìn)一步管理好通脹預(yù)期。特別是要保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。要繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管；在房地產(chǎn)、教育、醫(yī)藥、涉企等領(lǐng)域，組織開(kāi)展收費(fèi)和價(jià)格專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)懲處囤積居奇、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)和價(jià)格秩序的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，把價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到與民生相關(guān)、價(jià)格易于波動(dòng)的小品種商品。有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。進(jìn)一步做好重要商品供求、價(jià)格信息、價(jià)格政策的發(fā)布和解讀工作，嚴(yán)厲查處捏造虛假信息、惡意炒作、制造恐慌等行為，發(fā)揮好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)穩(wěn)定預(yù)期的作用。
    （四）下更大力氣抓好節(jié)能減排工作。要落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)部署，下更大的決心，花更大的力氣，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)淘汰落后、嚴(yán)控“兩高”，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。加大對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，確保年內(nèi)形成節(jié)能能力8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)噸、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。與此同時(shí)，要繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。研究提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，做好國(guó)際談判的相關(guān)工作。
    （五）堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，深化國(guó)際合作，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓緊研究促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、價(jià)格等扶持政策，制定落實(shí)促進(jìn)文化、物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的配套措施，積極培育全國(guó)性跨區(qū)域流通企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加大對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)扶持等的支持力度，努力緩解小企業(yè)融資難等問(wèn)題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)好西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。實(shí)施好促進(jìn)新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。
    （六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在價(jià)格改革方面，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，改革的方向是按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要求，逐步理順成品油、水、氣、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在財(cái)稅金融體制改革方面，進(jìn)一步做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作，完善消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅制度。逐步建立合理規(guī)范的地方政府融資機(jī)制，健全金融監(jiān)管體制和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)改革方面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組。擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，提高國(guó)有資本收益上繳比例。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要繼續(xù)按照�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌開(kāi)展“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，今年要在實(shí)施基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在收入分配制度改革方面，總的方向是逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的思路和政策措施。
    （七）統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)回升向好勢(shì)頭的必然要求。特別是在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、外部需求減弱、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，更加需要把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與充分利用外部條件結(jié)合起來(lái)，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。要促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力擴(kuò)大進(jìn)口，尤其是增加國(guó)內(nèi)緊缺的原材料和高載能產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。積極有效地利用外資。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，吸引外資更多地投向中西部地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。
    （八）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置，把更多的公共資源投向民生領(lǐng)域，努力解決好廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。要圍繞加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。為保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，一方面，要落實(shí)好現(xiàn)有政策，堅(jiān)持正確的調(diào)控方向和目標(biāo)不動(dòng)搖，穩(wěn)定現(xiàn)有政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好預(yù)期。另一方面，要著眼于建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展、滿足人民群眾合理住房需求的體制機(jī)制，深入研究系統(tǒng)性、根本性舉措。同時(shí)，要進(jìn)一步增加政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)的投入，加快廉租住房、公共租賃住房等建設(shè)進(jìn)度和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，尤其要確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，全面實(shí)現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。要毫不松懈地抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。