10月18日閉幕的黨的十七屆五中全會會議公報指出，“要發(fā)展現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)”。同一天，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，我國新興產業(yè)成長路線圖最終敲定。
專家和學者們在接受采訪時表示，五中全會從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現代產業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”規(guī)劃需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉移和升級、培育和發(fā)展新興產業(yè)、提升現代服務業(yè)規(guī)模和效率三條主線，構筑起中國經濟的下一個支點。
轉型 傳統(tǒng)制造業(yè)轉移與升級并行
記者最近采訪數十位經濟學家和產業(yè)專家，他們總體認為，金融危機后世界產業(yè)格局將呈現兩大特征，一是國際產業(yè)轉移向縱深進行；二是新興產業(yè)的重要性將日益凸顯。
“金融危機爆發(fā)后，由于世界政治、經濟格局出現新變化，導致國際產業(yè)轉移出現了一些值得關注的新趨勢�！眮喬偛脜f(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉表示，一方面，國際產業(yè)轉移更加注重滿足東道國的本土市場消費需求。另一方面，研發(fā)中心伴隨著生產轉移的趨勢日益明顯。
“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應國際產業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區(qū)域經濟引導政策，實施傳統(tǒng)產業(yè)有序轉移，我國中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移中重要性日益提高�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
數據顯示，2009年，西部地區(qū)生產總值(GDP)同比增長13.5%，分別高于各地區(qū)加總平均水平和東部地區(qū)1.9、2.8個百分點，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。2008年，我國中部地區(qū)利用外資的發(fā)展速度比全國平均水平高出12.8%，西部地區(qū)更是高出56%。中西部地區(qū)對FDI吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉移趨勢日益明顯。
多位權威專家在接受采訪時表示，國際金融危機剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺了“4萬億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時，十大產業(yè)振興規(guī)劃依次出爐，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術改造和產業(yè)升級之舉。
社科院工業(yè)經濟研究所所長金碚指出，這種選擇實際上蘊含著兩層意思：第一，中國的工業(yè)化進程遠未結束，工業(yè)在國民經濟中仍占有舉足輕重的地位。第二，應對金融危機要從實體經濟發(fā)力，在這點上中國的政策取向非常清晰。
工信部消費品工業(yè)司司長張莉表示，自《紡織工業(yè)調整與振興規(guī)劃》發(fā)布后，工信部對牽頭負責的每一項任務進行了細化分解，并聯(lián)合其他部委出臺了《關于加快推進我國服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，這將對整個行業(yè)的自主創(chuàng)新和產業(yè)升級產生推力。
金碚也表示，金融危機實際上反映了實體產業(yè)經濟中存在的深刻缺陷，未來中國傳統(tǒng)制造業(yè)必須告別“粗放制造”“快速擴張”的時代，形成“精致制造”“清潔生產”的機制，進一步夯實制造業(yè)競爭力的微觀基礎，真正具備現代工業(yè)文明的精髓。
加快 新興產業(yè)重要性凸顯
國際權威機構的預期是，危機后世界產業(yè)格局的另一個特征就是新興產業(yè)的份額和重要性將進一步凸顯。
“我國需要加快新興產業(yè)核心、關鍵技術的開發(fā)和產業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系�！敝袊萍紤�(zhàn)略研究院產業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰表示。
劉峰說，當前新一輪的產業(yè)革命席卷全球，誰能夠在這一次產業(yè)革命中脫穎而出，誰就能搶占國際經濟科技最高點，在國際競爭中取得主動權。在應對國際金融危機中，各國都認識到了新興產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ兄攸c地突出發(fā)展新興產業(yè)。
去年以來，國務院多次召開新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展座談會，闡述了以新能源、物聯(lián)網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的產業(yè)規(guī)劃。
10月18日，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》指出，根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產業(yè)基礎，現階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)。到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增加值占中國GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%。
據記者了解，國家已經將新能源產業(yè)、傳感網與物聯(lián)網、微電子等新型材料、生物技術、海洋工程等七大領域約20個產業(yè)納入新興產業(yè)規(guī)劃之中。備受關注的新能源、電動汽車、環(huán)保型產業(yè)、信息與通訊技術、關鍵材料、醫(yī)療器械等將搭上此輪新興產業(yè)發(fā)展快車�！ �
據國務院發(fā)展研究中心“重點產業(yè)調整轉型升級”課題組測算，未來3年新能源產業(yè)產值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產業(yè)產值可達2萬億元，信息網絡及應用市場規(guī)模至少達到數萬億元，而數字電視終端和服務未來6年將累計帶動近2萬億元的產值。
提升 服務業(yè)迅速發(fā)展
專家和學者們表示，五中全會重筆點出“要加快發(fā)展現代服務業(yè)”，這是中國進入后工業(yè)化時期的一項重大任務。其關系到現代產業(yè)體系的完整和效率。
“在未來十年，我國有可能從現在的人均GDP4000美元提升到1萬美元左右，進入發(fā)達國家行列。未來我們的發(fā)展空間在哪里？如果僅僅靠第二產業(yè)，這不現實也不應該，因為第二產業(yè)是一個高耗能、高耗資源的產業(yè)。”國務院研究室工交貿易司司長唐元說。
數據顯示，目前中國一、二、三產占GDP比例，第二產業(yè)還在45%到50%之間，第三產業(yè)占40%，第一產業(yè)占10%到20%。在發(fā)達國家，三產占GDP的比例一般都是70%到80%，美國占77%。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受記者采訪時表示，“我們急迫需要改變經濟增長過度依賴第二產業(yè)的狀況，加快第三產業(yè)發(fā)展，使一、二、三次產業(yè)結構相協(xié)調�！�
鄭新立表示，第三產業(yè)發(fā)展滯后是產業(yè)結構中的突出問題。2008年，第三產業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經濟發(fā)展。專家們認為，中國第三產業(yè)嚴重落后的有三個方面：一是研發(fā)、物流等生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。二是現代中介行業(yè)發(fā)展滯后。會計、審計、法律、價格評估、招標投標等市場中介服務組織的規(guī)模和效率沒有得到真正提升。三是社區(qū)服務業(yè)發(fā)展滯后。
多數專家和學者建議，“十二五”規(guī)劃需要從三方面加快現代服務業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，以發(fā)展生產服務業(yè)為重點，帶動我們整個服務業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，家政服務、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè)。三是重視改善面向農村的服務業(yè)。