為履行哥本哈根會議上我國政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，國家能源局正在牽頭制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相比2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，對新能源的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了極大提升。根據(jù)規(guī)劃草案內(nèi)容，2020年我國風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電及核電運(yùn)行的總裝機(jī)容量將分別達(dá)到1.5億千瓦、2000萬千瓦和8000萬千瓦。為加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在政策制定過程中建議關(guān)注以下方面。
　　分階段規(guī)劃新能源發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)市場化應(yīng)用的同時(shí)也要關(guān)注技術(shù)的前瞻部署
　　新能源在我國才處于起步階段，需要予以詳細(xì)和合理的規(guī)劃。加大科技開發(fā)和政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大未來能源的選擇范圍，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)多元化。在國家層面要進(jìn)一步明確新能源產(chǎn)業(yè)短期、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，使得相關(guān)企業(yè)不僅著眼于當(dāng)前市場和示范項(xiàng)目，而是從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略來籌劃投資規(guī)模和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入。根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)技術(shù)支撐體系的建設(shè)，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電、先進(jìn)核能、生物質(zhì)能、碳捕獲和儲存等領(lǐng)域前沿技術(shù)的研發(fā)，積極鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與國內(nèi)外研究力量以及上下協(xié)作企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)以企業(yè)技術(shù)中心為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺。
　　制定可再生能源和節(jié)能增效技術(shù)的組合發(fā)展戰(zhàn)略
　　從我國目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電和燃料電池將在未來十年相對發(fā)展較快。在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)與平穩(wěn)發(fā)展，我國在考慮未來能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也需要通過節(jié)能增效技術(shù)的廣泛應(yīng)用，制定煤炭、天然氣、水能〔6〕、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及核能等多種電力供應(yīng)技術(shù)的組合。此外，合適的能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及能源的有效運(yùn)輸方式，都是決策者在確定能源供應(yīng)組合時(shí)需要考慮的重要方面。
　　加快完善政策體系，為新能源發(fā)展提供條件保障
　　建議從五個(gè)方面建立健全政策體系，形成推動新能源發(fā)展的政策合力。首先，加強(qiáng)新能源相關(guān)的法律法規(guī)的可操作性，在《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則中提出可再生能源占全部發(fā)電量的比重，并制定可再生能源配額管理辦法。第二，制訂產(chǎn)品補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免、低息貸款等財(cái)稅激勵(lì)政策，加快新能源進(jìn)入市場的過程。第三，加大新能源領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，并通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等方式支持企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能力。第四，積極開展新能源產(chǎn)品的先行先試，依托國家高新區(qū)等各類基地，結(jié)合部省會商擬定的重點(diǎn)議題，選擇重點(diǎn)城市或區(qū)域先行示范新能源產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的影響力和應(yīng)用范圍，提高市場接受程度。第五，盡快建立新能源生產(chǎn)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，對于組織制定和修訂有關(guān)新能源技術(shù)、產(chǎn)品的國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。