從“強(qiáng)拆”看政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色
2010-10-21   作者:陳曉彬  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    從新聞角度看,宜黃“強(qiáng)拆”事件算告一段落了。死者長(zhǎng)已矣,有關(guān)責(zé)任人被免職,上級(jí)有關(guān)部門介入調(diào)查。在輿論監(jiān)督下,事件最終應(yīng)能有合理的解決。但是,媒體與網(wǎng)絡(luò)上對(duì)這起事件的議論、乃至爭(zhēng)論并沒(méi)停息。這些爭(zhēng)論折射出當(dāng)前人們?cè)谏婕罢、法律、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的理念差異。如果通過(guò)爭(zhēng)論,能讓合乎科學(xué)發(fā)展觀,符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的健康理念更加深入人心,那將是很有意義的事。
  囿于學(xué)識(shí),筆者只能就經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí),談點(diǎn)淺見(jiàn)。事件發(fā)生在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下。實(shí)際上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,城市居民的住所都是由政府或“單位”按計(jì)劃分配的,不大可能出現(xiàn)什么“強(qiáng)拆”事件的。因此分析這件事,當(dāng)然應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論。
  人們公認(rèn),亞當(dāng)·斯密是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖。包括馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi),都在不同程度上傳承了他的學(xué)說(shuō)中的一些基本觀點(diǎn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,政府和市場(chǎng)的關(guān)系,或者說(shuō)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該扮演什么角色,也是很多學(xué)派研究的重點(diǎn)課題。一般認(rèn)為,斯密主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠市場(chǎng)力量這只“無(wú)形的手”去指引,政府只需發(fā)揮公眾利益“守夜人”的作用。后來(lái)的有些學(xué)派認(rèn)為,政府僅僅當(dāng)守夜人還不夠,還要主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng),進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是不論什么學(xué)派都不否認(rèn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府至少要當(dāng)好“守夜人”。
  斯密認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的(原文中為“君主和國(guó)家”)“首要職責(zé)是保護(hù)社會(huì)不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯,只有依靠軍隊(duì)才能完成這一職能。”用現(xiàn)在通俗的語(yǔ)言來(lái)說(shuō),就是國(guó)防事務(wù)!暗诙䝼(gè)職責(zé)是盡可能保護(hù)社會(huì)所有成員不受其他成員的欺負(fù)或壓迫,即嚴(yán)正的司法機(jī)構(gòu)!薄暗谌N義務(wù)就是建立和維持某些對(duì)于一個(gè)大社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的公共機(jī)構(gòu)和公共工程。而這類機(jī)構(gòu)和工程的屬性在于如果由個(gè)人或少數(shù)人辦理,那所得利潤(rùn)絕不能償還其所支付的費(fèi)用!(《國(guó)富論》唐日松等譯)
  在現(xiàn)在的中國(guó),國(guó)防事務(wù)主要是中央政府承擔(dān),地方政府只需做好擁軍優(yōu)屬、征兵、安排復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作。因此,對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),“保護(hù)社會(huì)所有成員不受其他成員的欺負(fù)或壓迫”,也就是人們常說(shuō)的“保一方平安”應(yīng)該是最重要的職責(zé)。保一方平安,首先要保護(hù)好每個(gè)百姓合法的棲身之家。法律規(guī)定:“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯!(《物權(quán)法》)。地方政府不能有效地保護(hù)百姓合法的家庭居所,說(shuō)拆就拆,就是沒(méi)有盡到自己的起碼職責(zé),根本沒(méi)資格奢談什么其它“政績(jī)”,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因此被“免職”一點(diǎn)也不冤枉。
  斯密的理論中,還提出了“理性經(jīng)濟(jì)人”思想。經(jīng)后人的完善和發(fā)揮,1836年穆勒在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定義及研究這門學(xué)問(wèn)的哲學(xué)方法》中對(duì)此做出了標(biāo)準(zhǔn)定義,即“把人看做必然是在現(xiàn)有知識(shí)水平上以最少勞動(dòng)和最小生理節(jié)制獲取最多必需品、享受和奢侈品”。把參與市場(chǎng)的每個(gè)人都看做是理性經(jīng)濟(jì)人已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)前提,相當(dāng)于自然科學(xué)中那些不證自明的公理。
  有論者認(rèn)為,“每一個(gè)人其實(shí)都是強(qiáng)拆政策的受益者。君不見(jiàn),當(dāng)您安住在寬敞舒適的房子里、當(dāng)您行走在寬闊明亮的大街上,當(dāng)記者住在高級(jí)賓館揮筆痛斥強(qiáng)拆政策文章的時(shí)候,您是否想過(guò),您腳下的土地可能就是政府用強(qiáng)拆手段征來(lái)的?”能安住寬敞舒適的房子,行走在寬闊明亮的大街上,當(dāng)然是受益者。但“金窩銀窩不如自己的老窩”,失去自己老窩的人有權(quán)力與受益者談判如何補(bǔ)償自己的損失。因能行走在寬闊明亮大街的而受益者是一般公眾,通常要由政府出面與失去“老窩”者談判。盡管政府代表公眾利益,被拆遷戶代表是自己的個(gè)人利益,但按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,談判雙方是權(quán)力平等的對(duì)手。價(jià)錢談不攏,就不能成交。
  這位論者還認(rèn)為,“搞城市建設(shè)需要進(jìn)行大量的拆遷,如果遷就被拆遷戶的利益訴求,大幅度提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),政府肯定吃不消!边@正透露出很多地方在拆遷時(shí)出現(xiàn)的那些暴力違法事件的原因。政府吃不消,價(jià)格談不攏,怎么辦?強(qiáng)拆!這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維邏輯。政府為公眾利益,定出了什么建設(shè)計(jì)劃,不管金窩銀窩,還是誰(shuí)的老窩,說(shuō)拆就得拆,沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。
  中國(guó)人吃夠了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的苦頭后,義無(wú)反顧地選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路才是讓絕大多數(shù)國(guó)人都受益的路。既然選擇了這條不歸路,就應(yīng)該徹底摒棄違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的思維邏輯。對(duì)于地方政府官員來(lái)說(shuō),堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,比多修幾條路,多建幾座樓,也許是更重要的政績(jī)。
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