吳敬璉:政府壟斷35萬(wàn)億土地資源 腐敗前仆后繼
2010-10-22   作者:笑蜀  來(lái)源:南方周末
 
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    發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)可以說(shuō)是定理性的概括:在現(xiàn)代性已成為現(xiàn)實(shí)的情況下,這個(gè)社會(huì)趨于穩(wěn)定;但在這個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程之中,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜而且容易激化。
  舊體制下,雖然整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,大眾的生活水平也很低,但整個(gè)社會(huì)是一個(gè)凍結(jié)的狀態(tài),大多數(shù)民眾也不知道可以有另一種生活。現(xiàn)代化的過(guò)程中,人們發(fā)現(xiàn)幾千年留下來(lái)的舊體制可以打破,自己還可以過(guò)另一種生活,于是,期望值就變得很高?蛇@種具有現(xiàn)代性的社會(huì)不是一天就能建立的。
  90年代國(guó)企改革進(jìn)展不多,政府改革進(jìn)展不多,法治進(jìn)展不多,這都是它的缺陷。事實(shí)上,沒(méi)有政治體制尤其是法治上的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)改革是走不遠(yuǎn)的。但90年代我們還認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)。所以,到了2000年以后,缺陷逐步擴(kuò)大,只是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),有些缺陷被暫時(shí)掩蓋了。
  大概從1998年開(kāi)始,我就提出了權(quán)貴資本主義問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特點(diǎn),是自由的、自主的交換,如果上面始終有行政力量在控制,如果強(qiáng)勢(shì)政府強(qiáng)化到主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配量的程度,那就不叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而叫權(quán)貴資本主義了。
  80年代我還用過(guò)一個(gè)詞,叫“原始資本主義”,也就是重商主義。重商主義不能叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?磥啴(dāng)·斯密的著作就會(huì)明白,整個(gè)《國(guó)富論》就是批重商主義的。你要強(qiáng)化重商主義,貧富懸殊就不能避免。
  現(xiàn)在貧富分化特別嚴(yán)重,有兩個(gè)原因:一個(gè)是增長(zhǎng)方式,主要靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng),一定會(huì)造成勞動(dòng)收入的比重下降,這是馬克思已經(jīng)講清楚了的問(wèn)題;再一個(gè)是體制上的原因,就是重商主義、普遍尋租這么一個(gè)體制基礎(chǔ)。當(dāng)然,貧富差別擴(kuò)大也跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān),但擴(kuò)大到如此程度,則不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。
  不獨(dú)中國(guó),這在東亞國(guó)家和地區(qū)是普遍現(xiàn)象。東亞國(guó)家和地區(qū)受政府主導(dǎo)下的“新重商主義”泡沫化之苦,比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重得多。無(wú)一例外地,都是泡沫一破滅就陷入長(zhǎng)期的停滯。當(dāng)然,如果改革決心很大,客觀條件又容許,也不是不能走出停滯。關(guān)鍵是這個(gè)轉(zhuǎn)型并不容易,挺痛苦的,代價(jià)挺大的。
  回顧1990年代初期,那時(shí)我們太天真了,以為只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),政府就會(huì)自動(dòng)退出,就可以很平滑地過(guò)渡到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了,不知道這里有一個(gè)路徑依賴的問(wèn)題。如果政府有很大的配置資源的權(quán)力、干預(yù)企業(yè)的權(quán)力,就會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)尋租空間。所以,你要政府退出它應(yīng)該退出的領(lǐng)域,就觸及到許多官員的利益了,做起來(lái)就很難。
  后來(lái)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。從近期看,2003年第四季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)熱,于是用行政手段加強(qiáng)“宏觀調(diào)控”。就是開(kāi)單子,哪幾個(gè)行業(yè)過(guò)熱,就用各種行政辦法去“壓縮產(chǎn)能”,這個(gè)單子越開(kāi)越長(zhǎng),政府的手也越伸越長(zhǎng),宏觀調(diào)控就變成了微觀干預(yù)。本來(lái)1990年代最后幾年政府審批有少的趨勢(shì),雖然減少得不夠快,中間還有好多貓膩。比如說(shuō)把一個(gè)項(xiàng)目分解成十個(gè)項(xiàng)目,然后就報(bào)告砍掉了多少多少個(gè)項(xiàng)目,其實(shí)沒(méi)砍掉那么多,原來(lái)就有這樣的問(wèn)題。2003年以后,加強(qiáng)所謂“宏觀調(diào)控”實(shí)際上是加強(qiáng)了審批制度,比原來(lái)的審批還要厲害,這就擴(kuò)大了政府權(quán)力,擴(kuò)大了尋租的基礎(chǔ),引起腐敗的蔓延和貧富差距的擴(kuò)大。
  但也不能說(shuō)就是一無(wú)是處,有的方面是有進(jìn)步的。比如我們最近到山西永濟(jì)考察,茅于軾、湯敏老師在那里做的小額貸款實(shí)驗(yàn)就非常令人鼓舞。我們一家家問(wèn)了,農(nóng)民都說(shuō),3到6個(gè)月還了貸款以后,他們的凈收入是貸款的100%。我們到他們家里去,他們住的比我們城里人好多了,文化生活也很豐富。從小額貸款覆蓋的范圍,能夠看到一個(gè)新農(nóng)村正在出現(xiàn),證明只要把金融自由這個(gè)基本人權(quán)還給農(nóng)民,民間的力量,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量,就能夠這樣從根本上改變農(nóng)村的面貌。但那個(gè)富平小額貸款公司資本還很少,現(xiàn)在只有一千幾百萬(wàn)元,跟中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家比較起來(lái),還是滄海一粟。如果我們扶貧的資金,還有一些農(nóng)村的信貸機(jī)構(gòu)都做這樣的事,我 們就能把這個(gè)勢(shì)頭加快,把新農(nóng)村的面擴(kuò)大。這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,是一個(gè)積極的力量,能夠抵制那種走向動(dòng)亂、走向衰退的力量。
  新世紀(jì)以來(lái),我們社會(huì)有兩個(gè)愈演愈烈的趨勢(shì)值得特別警惕。一個(gè)是腐敗的趨勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)的城市化過(guò)程,出現(xiàn)了一個(gè)新的尋租空間即政府壟斷的土地資源。據(jù)農(nóng)口專家說(shuō),因?yàn)橥恋乇徽饔,農(nóng)民損失的價(jià)值,換句話說(shuō)政府能夠拿到的土地價(jià)值是20萬(wàn)-35萬(wàn)億,這么大規(guī)模的財(cái)富被政府控制,可見(jiàn)尋租空間有多大。所以跟土地有關(guān)的一些不良官員,腐敗是前仆后繼。
  另一個(gè)是貧富懸殊的趨勢(shì)愈演愈烈。我們現(xiàn)在的基尼系數(shù),大致在0.5左右,這樣的貧富懸殊在世界上都是前列了。
  但這兩個(gè)趨勢(shì)的愈演愈烈還不是最可怕的。社會(huì)問(wèn)題如果能夠認(rèn)真、理性地討論,我們應(yīng)該能夠找到理性解決的辦法,不會(huì)沒(méi)有出路。但是又碰到了另一個(gè)不好的勢(shì)頭,即在兩個(gè)愈演愈烈出現(xiàn)之后,一些人并不認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)是政府權(quán)力太大,反而認(rèn)為是政府管得不夠,希望用擴(kuò)大政府權(quán)力的辦法去解決矛盾。問(wèn)題越多越強(qiáng)化政府權(quán)力,政府權(quán)力越強(qiáng)化問(wèn)題越多。這樣的惡性循環(huán)就愈演愈烈,直到最后出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退這套東西,路徑依賴就到了一個(gè)死胡同里面。但我們現(xiàn)在還來(lái)得及,要上下同心來(lái)解決問(wèn)題。所以我在1990年代提出,我們處在一個(gè)賽跑的過(guò)程中,結(jié)果要看腐敗和法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哪一個(gè)跑得更快。
  中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)折就是蔡昉教授講的“劉易斯拐點(diǎn)”,就是說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況已經(jīng)改變,勞動(dòng)力供給從最高點(diǎn)下來(lái)了。人的價(jià)值因此得到空前提升,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能再主要靠資本和資源的投入,而主要靠人力資本(人的知識(shí)和技能)的投入來(lái)推動(dòng)了。
  中國(guó)還處在非常艱難的轉(zhuǎn)型中,在建設(shè)富裕、民主、文明、和諧這個(gè)大方向一致的條件下,各個(gè)領(lǐng)域的有識(shí)之士,不管是“ 左”一點(diǎn)的,“右”一點(diǎn)的,還是“中間派”,應(yīng)當(dāng)捐棄小的差異,要團(tuán)結(jié),要合作,致力于共同的事業(yè),才能把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。
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